|
Актуальні проблеми регіональної політики
(І квартал 2006 р.)
Регіональна політика України: формування соціогуманітарних пріоритетів розвитку
Бюджетна децентралізація в Україні в контексті реформи місцевого самоврядування
Державне регулювання інноваційно-інвестиційного розвитку регіону
Вплив процесів глобалізації на розвиток регіонів України
Державне регулювання розвитку регіонів в Україні: теорія і практика
Діяльність органів місцевого самоврядування в забезпеченні транспортних послуг
Розвиток територіальної організації місцевого самоврядування в Україні
Концепції програм регіонального розвитку 21 регіону України
1. В межах ініціативи "Формування політики загальнонаціональної консолідації: регіональний контекст", у рамках програми "Радники з державної політики на підтримку реформ в Україні" здійснено видання: "Регіональна політика України: формування соціогуманітарних пріоритетів розвитку". - (Український незалежний центр політичних досліджень: За заг. ред. Ю. Тищенко. - К.: 2006. - 332 с.). У даному виданні аналізуються проблеми регіональної соціогуманітарної політики України та шляхи їх вирішення; висвітлюються окремі проблемні питання у сфері регіонального розвитку, зокрема: економічні проблеми регіональної політики (розділ 2), повноваження органів влади в контексті формування та реалізації соціогуманітарної політики (розділ 3), забезпечення прозорості регіональної політики (розділ 6) тощо. Дане видання є комплексним дослідженням різних аспектів гуманітарних та соціальних напрямків регіональної державної політики.
2. Робочою групою під керівництвом заступника міністра Міністерства економіки України А. А. Максюти розроблена "Зелена книга": "Бюджетна децентралізація в Україні в контексті реформи місцевого самоврядування". Дана "зелена книга", як зазначають її автори, має на меті розпочати дискусію із зацікавленими сторонами щодо процесу бюджетної децентралізації та її співвідношення з іншими реформами, зокрема з реформою місцевого самоврядування. Автори виносять на обговорення такі основні питання: розподіл відповідальності за надання послуг між різними рівнями влади, джерела доходів органів влади різного рівня для надання якісних послуг, вибір оптимальної схеми адміністративно-територіальної реформи тощо. У книзі чітко визначені основні проблеми сьогодення регіональної бюджетної політики: невідповідність між обсягом доходів місцевих бюджетів і реальними потребами у фінансуванні поточних видатків, домінування поточних видатків місцевих бюджетів над видатками розвитку, відсутність чіткого розподілу функціональних повноважень і відповідальності за надання послуг між рівнями влади, залежність органів місцевого самоврядування від центрального уряду в ухваленні рішень щодо доходів і видатків тощо. Також запропоновані певні напрями збільшення ефективності бюджетної децентралізації, зокрема: поліпшення фінансового забезпечення делегованих державою повноважень, зміни у розподілі видаткових повноважень між рівнями влади, зміни у розподілі податкових надходжень між бюджетами тощо.
3. У дисертаційному дослідженні "Державне регулювання інноваційно-інвестиційного розвитку регіону" його автором Н.Г. Клименко (Автореф. дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.02, Одес. регіон. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. - О., 2005) досліджено проблеми удосконалення механізмів державного регулювання інноваційно-інвестиційного розвитку регіону. Визначено, що найбільш ефективними з них є фінансово-економічний, нормативно-правовий, інституційно-організаційний, інформаційно-ресурсний і мотиваційний. Проведено системний аналіз управлінських аспектів інноваційно-інвестиційної політики та розроблено адекватні заходи та інституціональні засади програмно-цільового управління. Проаналізовано основні форми та дієві інструменти державно-управлінського стимулювання інноваційно-інвестиційної діяльності, зокрема застосування фінансово-кредитних стимулів (безпроцентних і пільгових кредитів, інвестиційних гарантій) та забезпечення умов для стабільного соціально-економічного зростання (досягнення європейських стандартів якості життя, забезпечення зайнятості населення, розвиток соціальної інфраструктури, високий індекс людського розвитку). Розглянуто питання податкового стимулювання засобами зменшення ставки податку до оптимальних розмірів, укладання податкових угод з іншими країнами, зняття податків на реінвестиції, безмитного імпорту обладнання й сировини та прискореної амортизації.
4. У дисертаційному дослідженні Є.О.Маруняк "Вплив процесів глобалізації на розвиток регіонів України" (Автореф. дис... канд. геогр. наук: 11.00.02, НАН України. Ін-т географії. - К., 2005) розкрито суть категорії "глобалізація", розвинуто її суспільно-географічні аспекти. Виявлено особливості функціонування міжнародних організацій. Розроблено методику дослідження процесів глобалізації, апробація якої на прикладі України та її регіонів дозволила одержати результати за напрямками: аналіз суспільно-географічних чинників входження України до світової економіки; виявлення особливостей географічної структури її зовнішньоекономічного потоку в аспекті угруповань країн світу, а також векторів регіональної інтеграції; дослідження регіональної специфіки прояву процесів глобалізації з подальшим обгрунтуванням рейтингу регіонів України за інтенсивністю цих процесів; розгляд основних напрямів трансформації структури окремих галузей господарства регіону внаслідок впливу процесів глобалізації.
5. У дисертаційному дослідженні В.Ю. Керецман "Державне регулювання розвитку регіонів в Україні: теорія і практика" (Автореф. дис. д-ра наук з держ. упр.: 25.00.02; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. - К., 2005) здійснено науково-теоретичне обгрунтування та запропоновано практичні рекомендації у сфері державного регулювання розвитку регіонів в Україні. З використанням системного підходу та базуючись на вітчизняних і зарубіжних нормативно-правових актах й наукових джерелах, досліджено наявний стан і основні проблеми державного регулювання розвитку регіонів. Розкрито суть і зміст понять "регіон", "розвиток регіону", "державне регулювання розвитку регіону", "ефективність державного регулювання розвитку регіону". Запропоновано способи класифікації регіонів і критерії ефективності їх державного регулювання. Досліджено правові засади й інституційний механізм державного впливу на розвиток регіонів первинного та вторинного територіального поділу. Визначено пріоритетні напрями вдосконалення державного регулювання розвитку регіонів та запропоновано шляхи його вдосконалення.
6. У дисертаційному дослідженні О.В. Кріселко "Діяльність органів місцевого самоврядування в забезпеченні транспортних послуг" (Автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: 25.00.04; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. - К., 2005) теоретично узагальнено та запропоновано нове вирішення проблеми впровадження та удосконалення методів діяльності органів місцевого самоврядування щодо транспортного забезпечення територіальних громад міста, спрямованих на розвиток стратегічного планування. Розроблено науково-прикладні підходи, моделі та технології забезпечення теоретичного та практичного використання одержаних наукових результатів. Обґрунтовано методологічні засади дослідження системного підходу до реалізації повноважень органів місцевого самоврядування в галузі транспорту. Проаналізовано особливості розвитку ринку транспортних послуг у місті та здійснено його моделювання. Запропоновано ефективні стратегії розвитку транспортної системи у містах. Наведено комплексну характеристику технологічного забезпечення громадського транспорту та оцінку конкурентоспроможності транспортних послуг для міського населення. Обґрунтовано ефективні методи управління розвитком транспортного комплексу міста. Визначено основні принципи формування конкурентного середовища на ринку транспортних послуг і методи регулювання договірних відносин у системі місцевого самоврядування.
7. У дисертаційному дослідженні Я.Ф. Жовнірчик "Розвиток територіальної організації місцевого самоврядування в Україні" (Автореф. дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.04; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. - К., 2005) сформульовано теоретико-методологічні засади територіальної організації місцевого самоврядування, розкрито його суть. Запропоновано визначення територіальної громади як суб'єкта місцевого самоврядування, основний носій його функцій і повноважень. Розглянуто наукові теорії та моделі даного самоврядування, які значною мірою впливають на його просторову організацію. Здійснено аналіз і оцінку територіальної організації місцевого самоврядування в Україні, зокрема, розкрито становлення його системи та територіально-функціональної структури, охарактеризовано місцеве самоврядування й адміністративно-територіальний устрій України. Проаналізовано розвиток територіальних громад у містах, селищах і селах як основних формах просторової організації місцевого самоврядування. Значну увагу приділено економічній і фінансовій основі діяльності даних органів у просторовому вимірі, а також питанню ефективності розвитку та територіальної організації місцевого самоврядування. Розроблено основні напрями підвищення цієї ефективності, обгрунтовано шляхи формування самодостатніх територіальних громад і стратегій їх економічного саморозвитку, а також шляхи поліпшення взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування. Акцентовано увагу на створенні в державі ефективної регіональної політики, яка передбачає необхідність перенесення пріоритетів розвитку з відомчо-галузевих підходів на цілісно-територіальні, оптимізацію відносин між центром і територіями, зміцнення територіальної єдності держави та створення умов для поступового розширення повноважень територій і співіснування вертикалі виконавчої влади й системи місцевого самоврядування.
8. В рамках реалізації програмної діяльності виборчого блоку "Наша Україна" впродовж грудня 2005 - лютого 2006 року було опрацьовано концепції програм регіонального розвитку 21 регіону України. Підготовку відповідних концепцій програм здійснили фахові робочі групи, сформовані на регіональному рівні. Заключним етапом підготовки програм є їх громадська презентація і обговорення з фахівцями, підприємцями, представниками місцевого самоврядування, громадських організацій. Презентація програм регіонального розвитку розпочалася з Луцька (Волинь), 4 березня 2006 року.
Підготував: заступник директора НІСД, д.е.н., проф. З.С.Варналій