|
|
|
Принятие пакета законов о хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Украины, в частности, Закона Украины “О правовом режиме имущества в ВСУ”, “О хозяйственной деятельности в ВСУ”, “О внесении изменений в Закон Украины “Об аренде государственного и коммунального имущества” позволит наполнить бюджет на национальную оборону и по некоторым направлениям завоевать рынки вооружений. Такое мнение высказал на этой неделе начальник главного управления экономики Минобороны Украины генерал-майор Валерий Мунтиян. Пакет законов, а также ряд указов и распоряжений, который будет принят в развитие нормативно-правовой деятельности ВСУ, создадут, по мнению военных экономистов, систему и научное обоснование хозяйственной деятельности армии. Военные рассчитывают теперь самостоятельно реализовывать свой научный, производственный, технологический и интеллектуальный потенциал, а кроме того, внедрять новые формы хозяйствования и сохранить более 55 тыс. рабочих мест. Реформирование, законодательной базы "под военных" имеет благие цели - благодаря внебюджетным поступлениям средств предусматривается “безболезненно провести реформирование ВСУ и переориентацию ВПК”. По подссчетам генерала и специалистов его управления, на сегодня в Бюджет на национальную оборону уже поступило 232 млн. грн. при плане реализации имущества на текущий год в 208 млн. грн. В следующем году планы военных уже более амбициозные: от реализации военного имущества, услуг, вооружений и военной техники планируется получить 218 млн.грн. внебюджетных средств. При этом В.Мунтиян отметил, что закон не будет распространяться на 29 предприятий, которые отнесены к категории казенных и имеющих стратегически важное для экономики и безопасности государства значение. Последние будут заниматься исключительно выполнением оборонного заказа, В основном это ремонтные предприятия и заводы, специализирующиеся на изготовлении топливозаправщиков, трубопроводов, котельного оборудования и картографической продукции. Сегодня многие и за рубежом признают, что Украине в наследство досталась уникальная ремонтная база. Например, только авиаремонтных заводов в военном ведомстве 11. Они освоили ремонт практически любой постсоветской аиватехники от военно-транспортных вертолетов до истребителей новейшей модификации. Учитывая, что неудачный опыт коммерциализации украинской армии уже имется, В.Мунтиян отметил, что теперь в ВСУ этого не будет допущено. Реализация оружия и спецуслуг, как и прежде, будут прерогативой государства и заниматься ими будет госкомпания по экспорту и импорту продукции и услуг военного и специального назначения “Укрспецэкспорт”. В то же время, составление планов реализации военной техники осуществляется при тесном взаимодействии военного ведомства и специалистов названной коммерческой структуры, и двигаясь, так сказать, в одной упряжке, госпосредник и оборонный департамент, так или иначе, влияют друг на друга. Трудно сказать, возрастет ли подозрительность в связи с улучшеным законодательством для военных, но автору приходилось слышать высказавания о том, что военные склонны придерживать некоторую номенклатуру особенно пользующейся за рубежем техники для того, чтобы найти лазейку и реализовать ее без посредника, и соответственно, без оплаты 7% комиссионных. Правда, последних трудно упрекнуть в чем-либо: в пользу военных всегда может быть применен убедительный аргумент с неприкасаемым именем “боеготовность”. Напомним, что еще 17 апреля 1997 года Президент Украины подписал весьма нетрадиционный Указ о Концепции хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Украины, согласно которого, часть денег на содержание армии, решение социальных проблем и закупки вооружений должны были осуществляться благодаря усилиям самих Вооруженных Сил, а именно, их хозяйственной, а иногда, и коммерческой деятельности. На единственное для армии табу - торговлю оружием, армия пока не посягает, не считая указанного выше влияния. В то же время, пакет рпинятых Законов несколько приблизил генералитет к рынку оружия. В этой связи можно отметить и стремление военных получить для некоторых своих заводов права спецэкспортера (после появления в середине 1998г. на свет Постановления Кабмина №838, определяющего порядок наделения предприятий спецпродукцией правами экспортера на внешнем рынке), то есть, права работь с иностранным заказчиком напрямую, без посредника. Кабмин не утвердил таких притязаний, кроме, пожалуй, одного: Украинской авиатранспортной компании (предприятию Минобороны) было предопределено стать главным перевозчиком украинского оружия и разрешено при этом продавать и передавать в лизинг самолеты некогда военно-транспортной авиации. Прецедент, таким образом, существует. Однако вернемся к хозяйственной деятельности. Уже в 1997г. ВСУ начали зарабатывать деньги для своих нужд, руководствуясь Указом главы державы. Его, правда, было явно недостаточно, чтобы действовать в четких рамках законодательства. Поэтому соданное при военном ведомстве Главное управление экономики в сжатые сроки разработало 42 законодательных акта, согласование которых, правда, с самого начала начало тормозиться некоторыми ведомствами, считающими, что Минобороны не имеет права заниматься чем-либо, помимо совершенствования боевой готовности войск. И все же, как гласит знаменитая немецкая поговорка “Голод заставит танцевать и медведя”, военным ничего не оставалось, как в условиях экономического обвала самим подумать о своем же спасении: уже в 1998 г. военное ведомство Украины получило от реализации военного имущества, военной техники и вооружений, сдачи в аренду основных фондов ВСУ, выполнения работ и оказания услуг около 257 млн. грн., что более, чем в 2 раза больше, чем в 1997, а предварительный план таким образом, был выполнен на 106%. Согласно подсчетам главного управления экономики, действия закона будут распространяться на остальные 142 предприятия, которые находятся в подчинении Минобороны Украины. В то же время, не предусматривается передача предприятий военного ведомства в управление частным лицам или структурам. Зато можно получить некоторую прибыль от приватизации военных заводов, оставив при этом 51% акций в государственной собственности. Такая приватизация, по рассчетам военных экономистов, должна дать в военный бюджет довесок в 600 млн. грн. Кроме того, они надеются привлечь для кредитования более 250 млн. грн. Интересно, что 95% прибыли от работы предприятий предполагается перечислять в Госбюджет, естественно, с последующим использованием их в военных целях. Самим предприятиям при этом обещают около 30% прибыли от приватизации (имеется ввиду, непосредственно от продажи акций) - на кредитование технического переоснащения. Сама по себе схема впечатляет. Однако, многие эксперты сомневаются, что она окажется жизнедеятельной. “Провисает” и решение еще одной важной проблемы - проведения инвентаризации. Военные утверждают, что у них не хватает средств на это весьма дорогостоящее мероприятие. С другой стороны, выгодно, когда есть законы о хозяйственной деятельности и не совсем ясно, сколько и какого имущества есть в наличии... Настораживает в этой связи и печальный опыт Китая: отдав военному ведомству 20 лет назад около 2 тыс. предприятий, Китай расплодил ужасающую корупцию. Хотя процент внебюджетных средств был доведен до 30. Сегодня Китай отказался от такой практики именно из-за многочисленных злоупотреблений генералитета. В.Мунтиян уверен, что Украина сегодня очень похожа на КНР двадцатилетней давности. Вообще же, о том, что хозяйственная деятельность ВСУ - явление не нормальное и не согласуется с предназначением армии, считают многие. Например, такого мнения придерживается и председатель парламентского Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Георгий Крючков. Но, считает парламентарий, “в современных условиях у армии нет другого выхода, чтобы выжить”. Подведение законодательной базы под такую деятельность ВСУ прежде всего обеспечит прозрачность такой деятельности ВСУ и устранит возможность каких-либо злоупотреблений. Проблема армии в том, что она сегодня не получает даже минимально необходимого финансирования. По подсчетам названного парламентского Комитета, обнародованного господином Крючковым, минимальные потребности ВСУ составляют 3 млрд. грн., а она, хорошо, если получит до конца текущего года 1 млрд. 700 тыс. грн. Если сравнить это с американским оборонным бюджетом в 272 млн. долл, то наши расходы выглядят просто смешными. Кстати, даже профессиональная армия США занимается зарабатыванием внебюджетных денег и добывает их ни много, ни мало - 22 млрд. долл. (в 1997 г.), что составляет около 8% ее бюджета. (9 октября 1999) |