РЕКОМЕНДАЦІЇ
учасників міжнародного "круглого столу" "Малий прикордонний рух: відповідь на виклики Шенгену"

18 жовтня 2007 року, м. Ужгород

Новий етап розширення Шенгенського простору за рахунок нових членів ЄС (в числі яких і сусіди України - Угорщина, Словаччина і Польща) вимагає від них прийняття та дотримання у повному обсязі Шенгенських угод. Україна з розумінням ставиться до цього процесу і сприймає Шенгенський кордон, як реальність.

Але транскордонне співробітництво на новому східному ЄС/Шенгенському кордоні, продовжує виконувати три основні функції: практичну (вирішення коркретних економічних, соціальних, екологічних та інших проблем жителів прикордонних територій); комунікаційну (налагодження цивілізаційного діалогу); геополітичну (попередження конфліктів), яка випливає з двох попередніх.

Євросоюз чітко визначив і стратегічні завдання транскордонного співробітництва, в тому числі і на новому східному кордоні. Серед них: сприяння економічному і соціальному розвитку прикордонних територій та подолання їх асиметрії; спільна робота над вирішенням проблем з охорони довкілля; сприяння розвитку ефективних і безпечних кордонів, боротьба з організованою злоччиннісстю та нелегальною міграцією; сприяння налагодженню людських контактів.

Стратегія транскордонного співробітництва набуває нового значення в умовах вступу нових членів ЄС - сусідів України - до Шенгенського простору, що дозволяє виявити пріоритети транскордонного співробітництва вже в нових умовах, ідентифікувати проблеми, їх причини і подати нові пропозиції щодо стратегії розвитку транскордонного співробітництвіа в контексті вступу нових членів ЄС - сусіддів України - до Шенгенського простору.

Можна прогнозувати наступні етапи розвитку процессу транскордонного співробітництва в умовах входження країн-сусідів до Шенгенького простору.

Етап адаптації до Європейських стандартів, який буде складним і навіть болісним (введення Шенгенських віз, обмеження вільного пересування громадян, труднощі зі створення ефективних механізмів співпраці).

Етап реалізації закладеного в транскордонному співробітницті потенціалу, який принесе відчутні результати у плані соціально-економічного розвитку, що призведе до формування системної якості транскордонної співпраці.

Систематичні і цілеспрямовані зусилля з реалізації цих етапів державними-учасницями транскордонного співробітництва та регіональними лідерами мали б зменшити вплив негативних чинників розширення Шенгенського простору для України і забезпечити ефективне функціонування нового східного ЄС/ Шенгенського кордону, що стало б гарною гарантією продовження співробітництва України з Європою.

У цьому контексті учасники міжнародного "круглого столу" експертів "Малий прикордонний рух: відповідь на виклики Шенгену" відмічають значення для нашої держави та її західних сусідів започаткування процесу укладання угод про правила місцевого прикордонного руху. Підписання таких документів є особливо важливим, оскільки вони передбачатимуть безвізове здійснення руху через спільний кордон громадянами України та Угорщини, а в перспективі - України та Словаччини й України та Польщі, які проживають у прикордонній зоні (30-50 км від кордону) на підставі дозволів на спрощений перетин кордону та перебування у прикордонній території держави іншої договірної сторони.

Питання спрощеного руху стимулює нашу державу вдосконалювати власне законодавство, а також вимагає від неї та сусідніх країн - майбутніх членів розширеного Шенгену - активізувати співробітництво у цій сфері з метою відпрацювання механізмів подальшого розвитку вже напрацьованих та формування нових взаємовідносин на всіх рівнях: безпековому, політичному, економічному, соціальному, культурному тощо.

Учасники міжнародного "круглого столу" експертів під час аналізу поставлених на обговорення питань та дискусії виробили наступні рекомендації:

1. Верховній Раді України ратифікувати Угоду Україна-ЄС про безвізовий режим та Угоду про місцевий прикордонний рух між Україною та Угорщиною, ще до вступу країн-сусідів України Угорщини в Шенгенський простір;

2. Країнам-сусідам України, що вже уклали Угоду про малий прикордонних рух (Угорщина), або що планують його укласти ще до кінця цього року (Словаччина, Польща), при визначені територіальної зони застосування принципів місцевого прикордонного руху виробити консолідовану позицію, що безперечно сприятиме стратегічним цілям транскордонного співробітництва в рамках карпатського Євро регіону в нових умовах.

3. Органам місцевого самоврядування України (Закарпатська область) та Словаччини (Кошицький та Пряшівський самоврядні краї) розробити стратегії інформування громадськості щодо режиму Шенгенського кордону та ініціювати регулярні зустрічі з регіональними суб'єктами з метою поширення відповідної інформації.

4. Державній прикордонній службі України та Державній митній службі України визначити можливості для співробітництва та обміном досвідом між працівниками українських, словацьких та угорських прикордонних та митних служб, з метою найкращої їх підготовки щодо введення Шенгенських вимог.

5. З метою спрощення формальностей при перетині державного кордону громадянами, товарами, предметами, в тому числі і транспортними засобами доцільно:

- Удосконалити нормативно-правову базу з питань прикордонно-митного співробітництва (Україна- Угорщина, Україна - Словаччина, Україна - Польща, а в перспективі і Україна-Румунія), враховуючи запровадження інституту місцевого прикордонного руху;

- Здійснити заходи по підвищенню ефективності діяльності відповідних пунктів пропуску;

- Здійснити практичні заходи по оптимізації митного оформлення, спрощення та уніфікації митних процедур, максимальної їх адаптації до вимог законодавства Європейського Союзу;

- Сприяти розширенню і вдосконаленню існуючої мережі контрольно-пропускних пунктів, зокрема сприяти відкриттю у Закарпатті контрольно-пропускного пункту на українсько-польській ділянці Державного кордону України;

- У договірних документах щодо відкриття нових пунктів пропуску на спільних ділянках кордону вказувати окремим пунктом перелік населених пунктів, які підпадають під цю Угоду.