Йосип торпоі,

директор Центру українсько-угорського

регіонального розвитку

 

Історія та майбутнє малого прикордонного руху для громадян, які проживають у прикордонних населених пунктах Закарпаття. Під час переговорів Угорщини щодо членства в Європейському Союзі в 2003 році багато хто вважав, що для Угорщини малий прикордонний рух залишиться історією. Але восени 2003 року, ЄС переглянув це питання і уже в 2004 році було запропоновано декілька варіантів регулювання малого прикордонного руху. З цим став актуальним перегляд історії та досвіду Угорщини та України щодо підготовки і запровадження малого прикордонного руху.

Ще за угодою між Угорською Народною Республікою та СРСР від 1 серпня1985 року громадянами, які проживають у прикордонних населених пунктах,  використовувався спрощений режим переходу кордону. Дію цього режиму було продовжено на основі угоди між Угорщиною та Україною від 26 лютого 1993 року про спрощений порядок перетинання державного кордону громадянами, які   проживають  у   прикордонних   областях.  Проте, 1 серпня 2003 року цей режим було відмінено у зв’язку зі вступом Угорщини до Європейського Союзу.

У цьому контексті знову постало питання про створення умов для запровадження “малого руху” через кордон. Європейська Комісія вже розробила конкретні пропозиції щодо стимулювання “місцевого руху” на нових кордонах ЄС, зокрема передбачила можливість перетину кордону на основі спеціальних документів. Запропоновано запровадити і новий тип віз для населення держав–сусідів, яке проживає на прикордонній території. Цей документ дозволяє багаторазово в’їжджати до сусідньої країни ЄС на термін не більше семи днів, при цьому не віддаляючись від кордону більше ніж на 50 км.

В жовтні 2006 року в Гельсінкі в ході самміту Україна-ЄС була парафована угода між Україною і ЄС про спрощення оформлення віз. До угоди також підкріпили політичну декларацію стосовно малого прикордонного руху, в якому йдеться, що Польща, Словаччина, Угорщина, а також Румунія з дати приєднання до ЄС заявляють про своє бажання розпочати переговори стосовно укладання двосторонніх угод з Україною з метою імплементації режиму місцевого прикордонного руху, визначеного правилами Європейської комісії, прийнятими 5 жовтня 2006 року, що встановлюють правила місцевого прикордонного руху на зовнішніх сухопутних кордонах держав-членів та доповнюють Шенгенську Конвенцію.

Постанова Європейського парламенту та Ради ЄС від 20 грудня 2006 року (Regulation (EC) No 1931/2006), встановлює правила місцевого прикордонного руху через зовнішні сухопутні кордони держав-членів та вносить зміни до положень Шенгенської конвенції. В постанові зазначено зокрема, що на основі двохсторонніх угод для громадян, які отримали дозвіл на спрощений перетин кордону можуть вже на існуючих КПП створюватися окремі коридори або окремі переходи тільки для цієї категорії. У ст. 18 цієї Постанови передбачено також те, що Комісія ЄС до 19 січня 2009 року має подати до Парламенту та Ради ЄС звіт про виконання вже існуючих двосторонніх угод про спрощений перетин кордону.

Між Україною та Угорщиною 23 вересня 2007 р. в Ужгороді була підписана Угода про правила місцевого прикордонного руху, де визначені умови та перелік прикордонних населених пунктів, для яких діють умови цієї Угоди. В преамбулі Угоди йдеться про те, що в інтересах Європейського Союзу забезпечити безперешкодне здійснення країнами та жителями прикордонних регіонів торгівлі, соціального та культурного обміну, регіонального співробітництва, а також визнання Європейським Союзом встановлення для громадян України безвізового режиму пересування як довгострокової перспективи.

Відмінністю попередніх угод з Угорщиною про малий прикордонний рух є те, що наразі для громадян України введено візовий режим з боку Угорщини, а з 23-го грудня 2007 року Угорщина стає повноправним членом Шенгенської зони. Жителі прикордонного регіону отримуючи дозвіл про спрощений перетин кордону автоматично вводяться в Шенгенську систему (таблиця 1).

Отже, можемо зробити висновок про те, що підписання угод про спрощений перетин кордону є одним із  кроків щодо отримання для громадян України безвізового режиму.

 

Таблиця 1.

Відмінність попередніх угод з Угорщиною

про малий прикордонний рух