Михайло ПОРАДА,

начальник Ужгородської митниці Державної митної служби України

Зміни, що відбулися в міжнародному середовищі і політико-економічній системі протягом останніх 16 років, торкнулися також характеру і функцій державних кордонів.

Сусідство з ЄС стало потужним стимулом до запровадження в Україні європейських норм і стандартів у всіх сферах життєдіяльності суспільства. І в першу чергу - це позитивний вплив на розвиток прикордонних регіонів України, облаштування державних кордонів та розбудову транспортної інфраструктури.

Митне законодавство суміжних з нами країн приведено у відповідність до норм Європейського Союзу, що у свою чергу стимулює Україну вдосконалювати власне законодавство з метою спрощення формальностей при перетині кордонів громадянами, переміщенні товарів, предметів, в тому числі і транспортних засобів через державний кордон.

Саме з цією метою набрала чинності низка законодавчих актів, направлених на підвищення відповідальності посадових осіб митної і прикордонної служб, уникнення дублювання функцій при здійсненні митного і прикордонного контролю, що у підсумку призвело до прискорення пропуску через державний кордон України осіб, переміщення товарів та транспортних засобів, сприяє розвитку зовнішньоекономічної активності українських виробників у просуванні українських товарів на європейський ринок, розвитку туризму тощо.

Результатом послідовної та наполегливої роботи Держмитслужби з приєднання до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція) стало прийняття у жовтні 2006 року Верховною Радою України відповідного закону, проект якого було розроблено Держмитслужбою.

Приєднання України до зазначеної Конвенції дало можливість отримати орієнтири митної правотворчості на найближчі три роки для розвитку та вдосконалення окремих митних операцій та процедур. При цьому, майбутні зміни в митному законодавстві не торкатимуться основних принципів переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України, а також самої структури митної служби України, що забезпечить стабільність митних правовідносин.

Послідовно впроваджуються в життя перспективні форми роботи та технологічні схеми, що дозволяють лібералізувати та прискорити процес митного контролю та оформлення товарів, зробити його більш ефективним. Створена законодавча база для запровадження технологічних схем контролю, які відповідають сучасним міжнародним стандартам, в яких з метою прискорення і лібералізації митних процедур практично виключені принципи суцільного, або так званого глобального митного контролю. Здійснення спільного прикордонного та митного контролю дозволило максимально скоротити час на проведення таких видів контролю, чітко визначити граничні терміни здійснення контрольних операцій.

Діяльність митного органу по вдосконаленню методів та форм митного контролю та митного оформлення на даний час концентрується на першочерговій необхідності забезпечення належного рівня та ефективності здійснення державного контролю в пунктах пропуску через державний кордон.

При цьому, одним із першочергових завдань є створення умов для ефективного, з точки зору боротьби з контрабандою, але необтяжливого з точки зору суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, митного оформлення, гармонізованого із загальносвітовими нормами та практикою.

Що таке державний кордон і що таке кордон міжнародного об'єднання, зокрема такого, як Європейський Союз? - питання на часі актуальне. Це питання розглядається не вперше. Але, як і раніше, відповідь на нього навряд чи сьогодні може бути однозначною. Роль кордонів, а насамперед його сприйняття у національній свідомості, а тим паче на рівні євросоюзної суспільної думки, залежить від багатьох чинників, зокрема особливостей суспільного і пріоритетів міжнародного розвитку.

Кордон - це обличчя держави, яке вона намагається демонструвати сусіду. Водночас кордон - це символ національного суверенітету та незалежності держави.

Транскордонне та регіональне співробітництво є актуальною сферою відносин. Проблеми кордону найбільш гостро відчувають на собі насамперед країни по обидві сторони кордону. Саме тут можна спостерігати і подвійні стандарти поведінки контролюючих органів. Тому, одним із актуальних завдань прикордонного співробітництва є максимальне нівелювання такого роду "подвійностей".

З Шенгеном пов'язані не тільки великі переваги, для членів Шенгенської зони, а й серйозні виклики. Наприклад, вільне пересування осіб в рамках Шенгенської території - це велике досягнення і водночас один з проявів свободи, яка вимагає компенсаційних заходів у вигляді зміцнення охорони зовнішніх кордонів. Адже всі нові країни-члени без винятку нестимуть повну відповідальність за охорону зовнішнього шенгенського кордону. Це дуже добре усвідомлюють країни по обидві сторони кордону.

Аналіз статистичних даних Ужгородської митниці показує, що з року в рік зростають обсяги як товарообігу, так й пасажиропотоку.

Загалом, щодоби митний кордон України на його українсько-словацькій ділянці перетинає біля 2 тисяч легкових автомобілів та біля 7 тисяч громадян.

У середньому за рік у пунктах пропуску проходить митне оформлення біля 11.500 тис. тон вантажів.

При цьому, слід вказати на процентне співвідношення щодо осіб, які перетинають державний кордон.

Зокрема, що стосується пункту пропуску "Ужгород":

Так, загалом прослідувало:

- 1.023.165 осіб, з них громадян України - 463.217 осіб, що складає 45 %, відповідно, кількісний показник іноземних громадян складає 55% ;

- 301.820 транспортних засобів, з них зареєстрованих відповідним чином на Україні - 125.391, що складає 42 %, відповідно, кількісний показник транспортних засобів зареєстрованих в іноземних державах складає 58%;

- 52.413 вантажних транспортних засобів. У процентному співвідношенні спостерігається наступна картина.

Питома вага українських перевізників відповідно складає:

Експорт - 59 %, імпорт 62 %, транзит 27 %.

При цьому слід відмітити, що середньодобовий показник кількості осіб, що перетинають кордон у середньому за останні 3 роки зростає на 34%.

Пункт пропуску "Малий Березний"

Загалом прослідувало 476.611 осіб, з них громадян України - 207.950 осіб, що складає 44 %, відповідно, кількісний показник іноземних громадян складає 56 %.

Середньодобовий показник кількості осіб, що перетинають кордон у цьому пункті пропуску в середньому за останні 3 роки зростає на 25%. При цьому, за 9 місяців поточного року цей показник складає 34% не зважаючи на обмеження в русі, які існували під час проведення реконструкції пункту пропуску на словацькій стороні.

Пункт пропуску " Малі Селменце"

Загалом прослідувало 423.517 осіб, з них громадян України - 11.624 осіб, що складає 3%, відповідно кількісний показник іноземних громадян складає 97 %.

Середньодобовий показник, цього року, кількості осіб, що перетинають кордон у пішому порядку цей пункт пропуску вказує на його зріст в 66 %.

Спостерігаючи за динамікою торгового обігу з сусідніми країнами суб'єктів ЗЕД, що акредитовані в Ужгородській митниці, можна говорити про наступні процентні показники, із загальної цифри експортно-імпортних операцій у грошовому виразі:

21 - 22 червня 2007 року в м. Міхайлівце (СР), відбулося п'яте засідання українсько-словацької (словацько-української) Міжурядової комісії по транскордонному співробітництву. На цьому засіданні було зазначено, що за час існування Міжурядової комісії з питань транскордонного співробітництва досягнуто певних позитивних зрушень у розв'язанні існуючих проблем, проте ряд питань потребують подальшого вирішення та врегулювання. Насамперед, це стосується візового режиму в контексті приєднання Словацької Республіки до Шенгенської угоди, розбудови пунктів пропуску та спільного контролю на них, а також розбудови транспортної інфраструктури та врегулювання технічних питань.

При цьому, триває переговорний процес підготовки Угоди щодо малого прикордонного руху України та Словацькою Республіки.

Враховуючи норми Митного кодексу України від 11.07.2002 № 92-IV (зі змінами й доповненнями), Закону України від 20.10.99 № 1172-XIV "Про транзит вантажів" (зі змінами й доповненнями), Комплексної програми утвердження України як транзитної держави у 2002-2010 роках, затвердженої Законом України від 07.02.2002 № 3022-III, та з метою оптимального використання наявного та подальшого розвитку транзитного потенціалу України шляхом створення сприятливих умов для учасників транзитних перевезень на сьогодні є необхідним впровадження нових технологій організації перевезень та пропуску товарів через державний кордон України, розвитку змішаних (комбінованих) перевезень, принципів транспортної логістики в організації транспортного та транспортно-експедиторського обслуговування міжнародних перевезень. Зрозуміло, що розв'язання зазначених напрямків потребує спільного розгляду та провадження нових порядків митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів, що переміщуються та використовуються у змішаному сполученні.

На сьогодні, в рамках Програми прикордонного співробітництва ТАCIS в Україні реалізовується проект реконструкції МАПП "Ужгород".

Після реконструкції пропускна спроможність на добу буде складати:

За попередніми розрахунками загальна вартість реконструкції складає біля 11,6 млн. євро. Реалізація проекту будівництва комплексу здійснюється у відповідності до графіку запланованих заходів та робіт.

Прагнучи розвивати добросусідські відносини між Україною та Словацькою Республікою, маючи намір підтримувати та розширювати співробітництво в галузі транспорту та бажаючи сприяти налагодженню торгівельних і економічних відносин підписана Урядова Угода про будівництво нового автодорожнього пункту пропуску "Соломоново - Чієрна".

Питання розвитку та облаштування пунктів пропуску на державному кордоні є актуальним та неодноразово обговорювалося на різних рівнях. На регіональному рівні були узгодженні відповідні пропозиції, що стосуються Комплексної програми облаштування та реконструкції державного кордону України на період до 2015 року.

Так, це питання щодо подальшого ініціювання, продовження спільної роботи щодо відкриття наступних пунктів пропуску:

При цьому поставлені на перспективу завдання:

- щодо розгляду питання пов'язаного з окремими характеристиками роботи пункту пропуску через державний кордон зі Словацькою Республікою "Малі Селменце", а саме щодо виду сполучення та характеру транспортних перевезень.

Це:

- та реконструкції пункту пропуску "Малий Березний -Убля" на українській стороні.

Із врахуванням вищевикладеного, можна та потрібно відзначити наступні, можливо спільні, шляхи та можливості застосування заходів по прискоренню здійснення митного контролю при переміщенні товарів через кордони.

- Розбудова, облаштування існуючої інфраструктури пунктів пропуску.

- Створення на державному кордоні України сучасної інтермодальної системи, здатної задовільнити зростаючі обсяги міжнародних перевезень за рахунок організації комбінованих перевезень автомобільного, залізничного транспорту, використання вантажних митних комплексів.

- Застосування інформаційних технологій та засобів електронних комунікацій.

- Вдосконалення системи взаємодії з державними контрольними органами шляхом встановлення належного рівня координації контрольних функцій, перегляду підходів до їх практичної реалізації.

- Вдосконалення системи законодавчого регулювання транзитних перевезень на основі світового та європейського досвіду обумовлює необхідність проведення детального вивчення та вирішення питання приєднання України до інших міжнародних Конвенцій у галузі транспорту та вступу до міжнародних транспортних організацій з визначенням пріоритетів з необхідністю подальшого розвитку транзитних перевезень.