У період 16-20 жовтня 2017 року в Україні проходив міжнародний захід - командно-штабне навчання національного рівня з питань захисту критичної електроенергетичної інфраструктури, в організації та проведенні якого брали участь представники держав-членів НАТО. Навчання такого рівня в Україні проведено вперше за роки незалежності. Його проведення було передбачено Річною національною програмою під егідою Комісії Україна – НАТО на 2017 рік, затвердженою Указом Президента України від 8 квітня 2017 року №103/2017. Даний захід також був визначений пріоритетним в рамках виконання Комплексного пакету допомоги Україні від НАТО, затвердженого главами держав та урядів Комісії Україна-НАТО на засіданні у Варшаві 9 липня 2016 року.
Організаторами навчання виступили Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Національний інститут стратегічних досліджень (Україна) та Центр передового досвіду НАТО з питань енергетичної безпеки (м. Вільнюс, Литовська Республіка). Крім того, Військово-морська школа післядипломної освіти США (US Naval Postgraduate School) надавала допомогу в організації системи моніторингу та оцінки проведення навчань, підготовки заключного звіту.
Мета навчання полягала в оцінці ефективності діючих в Україні систем кризового реагування та захисту критичної енергетичної інфраструктури в умовах виникнення кризової ситуації, зокрема щодо:
- наявності процедур запобігання та реагування на загрози (різних типів та їх комбінацій) електроенергетичній інфраструктурі;
- ефективності взаємодії різних існуючих державних систем запобігання та реагування, чіткості та дієвості механізмів координації дій персоналу різних установ та організацій, взаємодії із силами сектору безпеки і оборони України;
- наявності планів та процедур забезпечення стійкості функціонування електроенергетичної системи в умовах кризи та особливого періоду;
- ефективності функціонування системи кризових комунікацій.
Цільовою аудиторією навчань були представники органів державної влади, установ та організацій, а також суб’єктів господарювання різних форм власності, які беруть участь у виконанні процедур кризового реагування (запобігання, реагування, забезпечення захисту та відновлення) в електроенергетичному комплексі України у випадку виникнення та реалізації загроз різних типів.
Проведення навчань було підтримане програмою НАТО “Партнерство заради миру” в рамках проведення навчального курсу «Захист критичної енергетичної інфраструктури» (Critical Energy Infrastructure Security Course), співдиректорами якого стали: директор Центру передового досвіду НАТО з питань енергетичної безпеки полковник Гінтарас Багдонас та завідувач відділу енергетичної та техногенної безпеки Національного інституту стратегічних досліджень доктор Олександр Суходоля.
У рамках навчання було проведено три пов’язані між собою заходи, а саме:
- академічний семінар для учасників навчань в Національному інституті стратегічних досліджень (16-17 жовтня 2017 року);
- навчання (активна фаза) із безпосереднім відпрацюванням реагування на кризові ситуації в енергетиці на базі НЕК «Укренерго» (18-19 жовтня 2017 року);
- здійснення оцінки навчань та аналізу результатів, представлення висновків та розробка рекомендацій (20 жовтня 2017 року).
Організація та проведення даного заходу стало черговим кроком у розвитку співробітництва між Національним інститутом стратегічних досліджень та Центром передового досвіду НАТО з питань енергетичної безпеки, започаткованого у липні 2015 року.
Академічний семінар проводився на базі Національного інституту стратегічних досліджень. Роботу семінару очолив директор Інституту академік НАН України Володимир Горбулін та директор Центру НАТО полковник Гінтарас Багдонас.
У роботі семінару взяли участь понад 70 учасників навчань з України (Перелік запрошених організацій), а також понад 50 представників із 14 країн-членів НАТО із Європи та Північної Америки (учасники навчань, лектори, група моніторингу та оцінки).
Програма семінару передбачала проведення обговорень за чотирма блоками питань:
- Терористичні (кінетичні) загрози критичній енергетичній інфраструктурі;
- Кіберзагрози об’єктам енергетики;
- Кризовий менеджмент енергетики в умовах кризи;
- Стратегічні комунікації в умовах кризи.
Обговорення кожної із зазначених тем ґрунтувалося на основі інформації, представленої експертами у своїх презентаціях, в яких були розглянуті такі питання:
- Ідентифікація загроз та оцінка ризиків критичній енергетичній інфраструктурі - введення в проблематику та обговорення кращих національних практик;
- Реагування на надзвичайні ситуації та формування планів захисту критичної інфраструктури;
- Вивчення українських уроків протидії нападам на критичну енергетичну інфраструктуру;
- Роль підготовки та навчання персоналу у підвищенні стійкості критичної енергетичної інфраструктури.
Проведення активної фази навчання спиралося на опрацюванні учасниками загального сценарію. Сценарій навчання розглядав розвиток конфлікту між двома гіпотетичними країнами (країною-агресором - Остландом та країною-жертвою - Краєм) на прикордонній території та в глибині країни-жертви. Зміст стратегії Остланду полягав у нанесенні поразки за допомогою "поєднання різноманітних і динамічних дій регулярних сил зі злочинними озброєними групами і злочинними елементами, діяльність яких координується і здійснюється єдиною концепцією та планом активного застосування пропаганди, саботажу, навмисного пошкодження і терору".
Основна ідея сценарію – шляхом дискусійного обговорення методів реагування на загрози стійкості функціонування електроенергетичної інфраструктури умовної країни відпрацювати ефективність існуючих процедур реагування на спроби дестабілізації ситуації в Україні.
Учасники були розділені на чотири групи:
Терористичні загрози (фокус на протидії загрозам на об’єктовому рівні);
Кризове реагування (фокус на міжвідомчу взаємодію);
Стратегічні комунікації (фокус на кризові комунікації);
Міжнародне співробітництво (міжнародна співпраця під час криз).
Загальний сценарій навчання включав 4 етапи та відображав поступове нагнітання ситуації, а саме: а) перед-конфліктний період; б) конфлікт низького рівня інтенсивності; в) кризова ситуація; г) посткризова стабілізація.
На кожному етапі сценарій конкретизувався окремими ввідними за окремими типами загроз (фізичні/кінетичні атаки, кібератаки, спотворення інформації, блокування роботи підприємств, блокування постачання енергетичного обладнання та енергоресурсів, знеструмлення споживачів тощо).
Аналіз результатів проведеного обговорення та представлення висновків було здійснено за присутності представників Кабінету Міністрів України, міністерств та відомств України, керівних органів НАТО та представників Уряду Литовської Республіки.
Зокрема, у підбитті підсумків навчань взяли участь Віце-прем’єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Іванна Климпуш-Цинцадзе, заступник міністра енергетики та вугільної промисловості України Наталія Бойко, заступник Верховного головнокомандувача об’єднаних збройних сил НАТО з трансформації Адмірал Манфред Нільсон, керівник Департаменту виникаючих викликів штаб-квартири НАТО пан Майкл Рюле, віце-міністр закордонних справ Литовської Республіки пан Дарій Сукевичус.
У заключному вітальному слові, керівник групи оцінки доктор Ден Нуссбаум із Військово-морської школи післядипломної освіти США, а також співдиректори навчань полковник Гінтарас Багдонас і доктор Олександр Суходоля подякували учасникам навчань за активну участь та запропонували подальші кроки у розвитку плідної співпраці між Україною та країнами НАТО з питань енергетичної безпеки і захисту критичної енергетичної інфраструктури.