16 червня 2017 року відділ регіональної політики Національного інституту стратегічних досліджень провів круглий стіл «Механізми активізації соціально-економічного розвитку територіальних громад», організований у співпраці із Запорізькою обласною державною адміністрацією, Академією фінансового управління, Інститутом демографії та соціальних досліджень НАН України, Відділенням економіки НАН України. Обговорено актуальних проблем соціально-економічного розвитку об’єднаних територіальних громад, зокрема, питання стратегічного планування розвитку громад, пошуку механізмів та інструментів активізації місцевого економічного розвитку, шляхів зміцнення місцевих бюджетів, нових підходів до реформування соціальної сфери об’єднаних територіальних громад тощо.
Круглий стіл проведено в рамках Міжрегіональної конференції «Децентралізація. Спроможні громади як основа регіонального розвитку: виклики та можливості процесу децентралізації» у м. Запоріжжі. Про важливість події свідчить участь у ній Прем’єр-Міністра України В.Б. Гройсмана, який наголосив, що наступним кроком реформи децентралізації, яка вже стала однією з найбільш ефективних у державі, є прозорість ухвалення рішень на місцевому рівні, відповідальність влади, в тому числі за використані фінансові ресурси, а також залучення громадськості до обговорення всіх важливих ініціатив.
В роботі круглого столу взяли участь близько 200 учасників, серед яких відомі українські науковці, представники Представництва ЄС в Україні та ПРООН, а також представники 34 об’єднаних територіальних громад із Запорізької, Миколаївської, Тернопільської, Харківської, Сумської, Дніпропетровської, Донецької, Кіровоградської, Луганської, Херсонської областей. Такий формат заходу дозволив об’єднати зусилля науковців та практиків – представників органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування для пошуку оптимальних рішень щодо підвищення ефективності запровадження реформи децентралізації, обмінятися думками з приводу різних аспектів реалізації реформи.
З вітанням до учасників заходу звернувся голова Запорізької обласної державної адміністрації Костянтин Бриль. Він відзначив позитивні відчутні результати реформи децентралізації у своєму регіоні, повідомив, що Запорізька область є серед лідерів у формуванні об’єднаних територіальних громад – вже створено 26, а до кінця року планується створення ще 15 ОТГ. К. Бриль акцентував важливість активної позиції обласної державної адміністрації щодо підтримки територіальних громад, зазначив, що з обласного бюджету у 2016 р. було надано по 1 млн грн кожній ОТГ.
На засіданні круглого столу виступила Президент ДННУ «Академія фінансового управління» Тетяна Єфименко з доповіддю «Інституційне забезпечення спроможності територіальних громад в Україні». Вона запропонувала напрями удосконалення управління місцевими бюджетами об’єднаних територіальних громад, зокрема, запровадження принципу управління результатами (на противагу нинішнього управління ресурсами) при бюджетному плануванні, підвищення ефективності використання освітньої субвенції та додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров'я.
Директор ДП «Укрпромзовнішекспертиза», голова комітету з промислової модернізації Торгово-промислової палати України Володимир Власюк у свої доповіді «Створення переробних підприємств в регіонах: перспективна продукція, роль місцевих громад» обґрунтував критичну важливість створення в територіальних громадах сучасних переробних промислових підприємств, в тому числі, орієнтованих на експорт продукції за межі України. Він відзначив вагому роль місцевих органів влади у створенні сприятливих умов для розвитку малого та середнього бізнесу та активізації інвестиційної діяльності на відповідних територіях.
Заступник директора з наукової роботи ДУ «Інститут регіональних досліджень ім. М.І. Долішнього НАН України» Ірина Сторонянська у своєму виступі показала, як співвідносяться процеси фінансової децентралізації і економічного розвитку в Європі і світі та в цьому контексті оцінила процес фінансової децентралізації в Україні. Вона зробила висновок про формування «вітчизняної моделі децентралізації», що характеризується: необґрунтованою передачею невластивих функцій; збільшенням доходної бази місцевих бюджетів за рахунок субвенцій, а не власних доходів; застосуванням інструментів, які не відповідають фінансовій теорії і світовій практиці (зокрема акцизний податок на місцевому рівні); перевантаженням соціальними функціями, відсутністю спрямованості на економічний розвиток територіальних громад. Науковець також приділила увагу ризикам бюджетної децентралізації та запропонувала низку заходів щодо їх нівелювання.
Завідувач відділу регіональної політики Національного інституту стратегічних досліджень Алла Двігун присвятила свій виступ проблемним питанням та шляхам забезпечення спроможності територіальних громад. Серед важливих чинників формування спроможності територіальних громад вона виділила: зміцнення місцевих бюджетів, ефективне використання комунального майна, земельних та інших природних ресурсів, розташованих на території громади, належне кадрове забезпечення органів місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад. Доповідач зазначила, що нові тенденції у розвитку громад потребують оновлення механізмів та інструментів активізації їхнього соціально-економічного потенціалу. На перший план виходять інструменти, здатні забезпечити громади стимулами для пошуку власних ресурсів, мотивувати їх до активізації внутрішніх резервів розвитку.
Провідний науковий співробітник ДУ «Інститут демографії та соціальних досліджень імені М.В. Птухи НАН України» Світлана Полякова у своїй доповіді розглянула переваги та ризики фінансової децентралізації та особливості децентралізації у сферах освіти та медицини. Зокрема, доповідач серед проблемних питань децентралізації освіти назвала: негативне ставлення населення до закриття шкіл, необхідність забезпечення довезення дітей до шкіл в інші населені пункти, гальмування реформи через недосконалість нормативної бази. Серед проблемних питань реформування медицини на рівні громад зазначено відсутність механізмів фінансування послуг за принципом «гроші ходять за пацієнтом», відсутність переліку послуг, що надаватимуться громадою, недосконалість механізму ліцензування медичних послуг.
У доповіді провідного наукового співробітника регіонального філіалу Національного інституту стратегічних досліджень у м. Львові Анатолія Мокія, головну увагу було приділено питанням забезпечення повсюдності місцевого самоврядування, ефективності використання земель сільськогосподарського призначення, необхідності забезпечення повної інвентаризації земельних ресурсів, ефективності використання комунального майна. Запропоновано пріоритетні завдання подальшої реалізації реформи: чіткий розподіл повноважень між рівнями місцевого самоврядування; суспільна легітимізація інституту комунальної власності (закріплення права власності за територіальними громадами); мотивація громад до активної діяльності і відповідальності; зростання інвестиційної привабливості територіальних громад; контроль громад за діяльністю органів влади.
Голова Комиш-Зорянської ОТГ Запорізької області Ігор Гнатуша говорив про насущні проблеми об’єднаних територіальних громад: проблему з фінансуванням, коли виділені доволі значні кошти (1,5 млрд грн) фактично надійшли на рахунки ОТГ на початку червня; окремо було виділено проблема із фінансуванням освіти (у зв’язку з підняттям мінімальної заробітної плати до 3200 грн громадам необхідно шукати додаткові кошти на фінансування дошкільних дитячих установ, а також на заробітну плату працівникам шкіл, які не належать до педагогічних кадрів); болючим питанням для громад також є облаштування сміттєзвалищ (для облаштування сміттєзвалищ відповідно до діючих нині вимог або для розширення їх меж потрібні серйозні фінансові вкладення, яких у громад немає. Необхідно або виділити кошти централізовано для цього, або спростити процедури та вимоги до облаштування територій під сміттєзвалища).
У подальшій дискусії на круглому столі взяли участь інші науковці та дуже активно долучились представники органів місцевого самоврядування ОТГ, піднявши цілу низку практичних питань, які потребують пошуку шляхів їх вирішення.
Підводячи підсумки засідання, Алла Двігун підкреслила надзвичайну важливість ширшого залучення наукової спільноти України до глибокого вивчення питань децентралізації управління і, зокрема, обґрунтування основних напрямів державної політики зміцнення потенціалу територіальних громад. За результатами обговорення з урахуванням пропозицій широкого кола учасників були схвалені Рекомендації круглого столу «Механізми активізації соціально-економічного розвитку територіальних громад».