25 листопада 2014 р. у конференц-залі Національного інституту стратегічних досліджень (вул. Пирогова, 7-а) відбулася друга міжнародна експертна нарада з питання розробки «Зеленої книги із захисту критичної інфраструктури в Україні», організована відділом енергетичної, транспортно-комунікаційної, екологічної та техногенної безпеки Інституту та Програмою професійної підготовки Офісу зв’язку НАТО в Україні.
Захист особливо важливих для населення, суспільства і держави об'єктів, систем та ресурсів, який отримав назву «захист критичної інфраструктури», активно розвивається у країнах-членах ЄС та НАТО як один із нових інструментів політики у безпековій сфері. У Національному інституті стратегічних досліджень (далі – НІСД) цьому напряму безпекової політики приділяється значна увага.
9 вересня 2014 року НІСД разом з Програмою професійної підготовки Офісу зв’язку НАТО в Україні провів першу міжнародну експертну нараду з питання розробки Зеленої книги, на якій було обговорено структуру майбутнього документа, створено робочу групу для написання тексту, узгоджено графік роботи тощо. Згодом підготовлену в НІСД першу редакцію проекту Зеленої книги в електронному вигляді було надіслано на розгляд членам робочої групи. Друга редакція проекту Зеленої стала результатом максимально можливого урахування отриманих від експертів зауважень і пропозицій.
25 листопада ц.р. представники державних органів влади, у т.ч. правоохоронних органів і спецслужб, державних компаній, наукових, науково-дослідних та навчальних закладів України, а також ряд зарубіжних експертів з країн-членів НАТО взяли участь в експертній нараді, присвяченій обговоренню другої редакції проекту Зеленої книги та подальших кроків на шляху до створення системи захисту критичної інфраструктури в Україні. Загалом на зібранні були присутні 35 українських та зарубіжних державних службовців, офіцерів, експертів, науковців тощо, які, крім України, представляли Естонію, Польщу, США та Францію.
Друга редакція проекту Зеленої книги.
Нараду відкрив завідувач відділу енергетичної, транспортно-комунікаційної, екологічної та техногенної безпеки О.М. Суходоля, який у своєму виступі підкреслив особливу актуальність проблем захисту національної критичної інфраструктури у сьогоднішніх умовах, для яких характерними є численні випадки пошкодження об’єктів і систем, які прийнято відносити до критичної інфраструктури, в результаті бойових дій, терористичних актів і втрати контролю над підприємствами на Сході нашої країни. Виходячи із масштабності завдань, які пов’язані із захистом критичної інфраструктури, О.М. Суходоля зробив акцент на важливості об’єднання зусиль усіх гравців у цій сфері, включаючи приватний сектор. Високо оцінивши підтримку з боку Офісу зв’язку НАТО, О.М. Суходоля висловив впевненість у тому, що і ця спільно підготовлена з Офісом нарада зробить належний внесок у розробку Зеленої книги, яка у подальшому може стати основою для розробки державної політики на цьому напрямі.
Учасників наради привітав О.С. Лапко, представник Програми професійної підготовки Офісу зв’язку НАТО в Україні та висловив своє задоволення рівнем співпраці з НІСД та українськими експертами, а також тими відчутними результатами, яких вже було досягнуто – другу версію проекту Зеленої книги було підготовлено упродовж лише двох місяців з початку роботи. Промовець підкреслив, що Офіс й надалі планує запрошувати експертів з країн-членів Альянсу з тим, щоб вони передавали свій досвід і знання українським експертам. Представник Програми професійної підготовки Офісу зв’язку НАТО поінформував присутніх про попередню домовленість щодо проведення на початку 2015 р. третьої експертної наради, яка буде присвячена презентації остаточної версії Зеленої книги.
Доповідь на тему «Про підготовку другої версії проекту Зеленої книги із захисту критичної інфраструктури в Україні» представив старший науковий співробітник відділу енергетичної, транспортно-комунікаційної, екологічної та техногенної безпеки НІСД С.І. Кондратов. Промовець представив присутнім короткий огляд роботи, яка була виконана робочою групою у процесі підготовки другої версії проекту Зеленої книги. Зокрема, він нагадав про основні питання, які були вирішені в результаті проведення першої міжнародної експертної наради. Доповідач повідомив, що проект Зеленої книги було розроблено у два етапи, по завершенню яких, 15 жовтня ц.р., повна версія проекту документу була розіслана членам робочої групи для розгляду і підготовки зауважень та пропозицій. С.І. Кондратов повідомив присутнім, що друга версія проекту Зеленої книги являє собою текст, перероблений його розробниками з урахуванням зауважень, пропозицій і правок, що надійшли від українських експертів.
Доповідач відзначив особливий вклад таких установ, як Інститут проблем математичних машин і систем НАНУ, Інститут кібернетики НАНУ та Український НДІ цивільного захисту, від експертів яких надійшло більш ніж 50 конкретних зауважень і пропозицій щодо внесення змін до тексту, які були практично повністю враховані. Промовець також коротко розглянув подальші кроки щодо імплементації окремих галузевих пропозицій (зокрема пропозиції від Міненерговугілля) у подальшій діяльності при розбудові системи захисту критичної інфраструктури в окремих секторах. Доповідач також стисло охарактеризував основні категорії зауважень і пропозицій, опрацьованих на цьому етапі. На завершення своєї доповіді С.І. Кондратов підкреслив важливість використання найкращого світового досвіду при створенні системи захисту критичної інфраструктури в Україні при одночасному врахуванні специфічних безпекових умов, в яких в теперішній час перебуває наша країна.
О.І. Насвіт, завідувач сектору екологічної та техногенної безпеки відділу енергетичної, транспортно-комунікаційної, екологічної та техногенної безпеки НІСД представив доповідь щодо розгляду подальших кроків, спрямованих на доопрацювання Зеленої книги та запровадження в Україні концептуального підходу, пов’язаного із застосуванням поняття «критична інфраструктура». О.І. Насвіт зазначив, що після редагування проекту Зеленої книги, він буде розміщений на сайті Інституту для обговорення до лютого 2015 року. Одночасно пропонується розробити проекти типової структури звіту з оцінки безпеки/вразливості інфраструктури в певному секторі і розширеного резюме для представлення документу керівництву держави. Ці проекти разом з новою редакцію проекту Зеленої книги, а також конкретизовані пропозиції щодо направлення документів керівництву держави пропонується розглянути на експертній нараді в лютому. Подальші кроки із запровадження в практику концепції захисту критичної інфраструктури можуть бути спрямовані на розробку: а) загальної концепції/стратегії захисту критичної інфраструктури; б) концепції/стратегії захисту секторальної критичної інфраструктури; в) білої книги із захисту критичної інфраструктури. При цьому вкрай важливо врахувати досвід наших партнерів з країн ЄС і НАТО щодо правового й інституційного забезпечення захисту критичної інфраструктури.
Після завершення доповідей стосовно прогресу, досягнутого українськими експертами за підтримки європейських фахівців у розробці Зеленої книги, попросив із порушеної теми висловидися зарубіжні експерти. Свою точку зору з цього приводу представили Н. Анрі (N. Henry) (Франція), заступник директора Центру передового досвіду НАТО з питань енергетичної безпеки; Кшиштоф Бжозовські (Кrzysztof Brzozowski) (Польща), експерт з питань захисту критичної інфраструктури Урядового центру безпеки; Ігор Боднар (Іgor Bodnar) (США), співробітник Аргоннської національної лабораторії Міненерго США. Зокрема, Н. Анрі високо оцінив той факт, що в Україні розпочалася робота щодо захисту критичної інфраструктури. У своєму виступі він порадив експертам, які працюють над Зеленою книгою, не намагатися включити якомога більше об’єктів і систем до критичної інфраструктури, а зважати на наявні ресурси і можливості держави. У цьому аспекті він порекомендував уважно проаналізувати доцільність включення об’єктів культурної спадщини до переліку елементів критичної інфраструктури. Великий інтерес викликали коментарі К. Бжозовські, який оцінив роботу українських експертів, виходячи з того досвіду, який набула Польща при створенні національної системи захисту критичної інфраструктури. Зокрема, він окреслив принципи, на яких побудована система віднесення об’єктів, підприємств і систем до критичної інфраструктури, зробивши наголос, що відповідні критерії трьохступеневого відбору базуються на оцінці важливості послуг, які надає той чи інший елемент критичної інфраструктури населенню, суспільству та державі. І. Боднар у своєму коментарі зосередився на можливості використання досвіду ядерної галузі щодо забезпечення фізичної безпеки своїх об’єктів при розбудові системи захисту критичної інфраструктури.
Після перерви експертна нарада продовжилася у форматі "круглого столу" (модератор – О.І. Насвіт), в ході якого брали слово практично усі його учасники. Зокрема, представниця Міненерговугілля України О.В. Мороз висловила позицію міністерства стосовно запропонованого проекту, підкреслила важливість співвідносити подальші зусилля з документами Європейського Союзу та Європейської комісії, а також програмами і проектами, що виконуються у цій сфері. Вона також нагадала про можливість залучення міжнародної допомоги для розробки нормативно-правових документів щодо критичної інфраструктури в Україні. Конкретні пропозиції стосовно удосконалення тексту Зеленої книги та можливих механізмів набуття нею офіційного статусу, а також подальших кроків у напрямі створення відповідної нормативно-правової бази надали В.М. Білоконь і В.Ф. Гречанінов (Інститут проблем математичних машин і систем НАНУ), О.Я. Лещенко (ДСНС України), О.М. Євдін (УкрНДІ ЦЗ), Д.Г. Бобро (НІСД). У виступах Є.О. Яковлєва (Інститут комунікацій і глобального телекомунікаційного простору НАНУ) і К.Л. Атоєва (Інститут кібернетики НАНУ) пролунали аргументовані пропозиції щодо внесення змін до переліку секторів критичної інфраструктури.
На завершення "круглого столу" О.І. Насвіт поінформував присутніх про те, що протягом тижня буде підготовлено інформаційний огляд наради для опублікування на сайті НІСД, що включатиме основну інформацію про захід, дискусії, що відбулися, а також електронну версію другої редакції проекту Зеленої книги, зауваження і пропозиції до якого приймаються до 25 грудня 2014 р. Він також повідомив, що НІСД планує розробити пояснювальну записку (executive summary) до тексту Зеленої книги з тим, щоб сприяти ознайомленню з положеннями документf на політичному рівні.