ЗАГРОЗИ БЕЗ КОРДОНІВ

УКРАЇНСЬКИЙ ІНТЕРПОЛ: ШЛЯХОМ РОЗВИТКУ

Інтеграція у європейську та світову спільноту відбувається й нарівні силових структур

Віктор РАДЕЦЬКИЙ,
начальник національного Бюро Інтерполу

Українське бюро Інтерполу вже не тільки набуло певного досвіду кооперації з західною кримінальною поліцією, а й, свідченням штаб-квартири Інтерполу, завоювало певний авторитет

УКРАЇНА І ІНТЕРПОЛ

Перші можливості контактів українських правоохоронних органів із зарубіжними колегами в рамках Інтерполу з'явилися в 1990 році, але не безпосередньо, а через відповідні структури колишнього СРСР. Саме тоді - Постановою Ради Міністрів СРСР № 338 від 7 квітня 1990 року створено Національне Центральне Бюро Інтерполу в СРСР. На початку 1991 року вже вивчалася і обговорювалася можливість самостійного членства України в Інтерполі, але за браком власної валюти, а також через вертикальну залежність від МВС СРСР, яке відносило будь-які міжнародні контакти до своєї виключної компетенції втілити ці ідеї в життя тоді не вдалося.

Після утвердження України як незалежної держави, Уряд України наприкінці 1992 року звернувся до Генерального секретаріату з проханням прийняти Україну до Інтерполу (Постанова Кабінету Міністрів № 555 від 30.09.92 р.), виділив для цього необхідні кошти. Ця заява була задоволена і на 61-й Генеральній асамблеї Інтерполу в Дакарі (4-10 листопада 1992 р.) Україну було прийнято до організації.

З цього часу почали здійснюватися конкретні організаційні заходи, спрямовані на практичне виконання прийнятих рішень. В січні 1993 року для налагодження контактів з Генеральним секретаріатом виділяються технічні засоби - телефакс і телекс, 12 лютого 1993 року розпорядженням Міністра створюється робоча група для взаємодії з Інтерполом, до складу якої ввійшло 6 співробітників.

25 березня 1993 року Кабінет Міністрів України своєю постановою № 220 затвердив "Положення про Національне центральне бюро Інтерполу". Постановою визначено, що взаємодія правоохоронних органів України з компетентними органами зарубіжних держав щодо вирішення питань боротьби із злочинністю, що має транснаціональний характер, або виходить за межі країни, здійснюється лише через Національне центральне бюро Інтерполу, яке визначається центром координації такої взаємодії. Повноваження бюро покладені на Міністерство внутрішніх справ, в рамках якого сформовано робочий апарат НЦБ штатною чисельністю на сьогодні 45 співробітників. Наказом Міністра у лютому 1995 року створені групи Укрбюро Інтерполу в ГУ-УМВС України в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

На НЦБ Інтерполу покладаються такі основні завдання:

- координація діяльності правоохоронних органів держави в боротьбі із злочинністю, що має транснаціональний характер, або виходить за межі країни;

- забезпечення взаємодії з Генеральним секретаріатом та відповідними органами держав - членів Інтерполу в боротьбі із злочинністю;

- оцінка рівня поширення в Україні злочинності, що має транснаціональний характер і загрози злочинної діяльності громадян України за кордоном.

Взаємодія Укрбюро Інтерполу з Генеральним секретаріатом організації розвивається досить успішно.

Крім повсякденних контактів з конкретних питань, співробітництво здійснювалося і в таких напрямках, як участь представників правоохоронних органів України в конференціях, нарадах, симпозіумах з різних проблем боротьби із злочинністю, методична і технічна допомога Генсекретаріату в становленні НЦБ Інтерполу в Україні. Найбільш значним кроком Генсекретаріату в технічному переозброєнні Укрбюро було встановлення в жовтні 1995 року системи електронної пошти Х.400, комплекс обладнання якої Генсекретаріатом було надано на безоплатній основі. Монтаж обладнання здійснений спеціалістами Генсекретаріату в режимі МТА.

ПОРЯДОК ВЗАЄМОДІЇ НЦБ ІНТЕРПОЛУ З ПРАВООХОРОННИМИ ОРГАНАМИ УКРАЇНИ

Діяльність НЦБ Інтерполу в Україні в значній мірі носить міжвідомчий характер. З метою нормативного і організаційного забезпечення взаємодії з іншими правоохоронними органами та ГУ-УМВС України в областях підготовлені "Інструкція про порядок зносин ОВС України з правоохоронними органами інших держав" (Наказ МВС України № 600-95 р.) та "Інструкція про порядок використання правоохоронними органами можливостей НЦБ Інтерполу в Україні в попередженні, розкритті та розслідуванні злочинів" (спільний наказ № 3/1/2/5/2/2-97 р.). З лютого 1995 року в кожному регіоні Україні до штатів ГУ-УМВС введені групи Укрбюро Інтерполу, співробітники яких володіють однією з робочих мов Інтерполу. Кожний з них пройшов стажування в робочому апараті Укрбюро, а в 1995 та 1997 роках - учбові збори на базі НАВСУ та НЦБ Інтерполу в Україні.

Взаємодія між НЦБ Інтерполу в Україні і Державною митною службою, Службою безпеки, Держкомкордоном, Державною податковою адміністрацією України здійснюється на підставі міжвідомчого наказу МВС України, Генеральної прокуратури України, Служби безпеки України, Держкомкордону України, Державної митної служби України, Державної податкової адміністрації України № 3/1/2/5/2/2 від 09.01.1997 р., яким затверджена Інструкція про порядок використання правоохоронними органами можливостей Національного центрального бюро Інтерполу в Україні у попередженні, розкритті та розслідуванні злочинів. У відповідності до Інструкції, НЦБ Інтерполу в Україні забезпечує співробітництво правоохоронних органів України та зарубіжних країн і надає можливості для обміну оперативно-розшуковою, оперативно-довідковою та криміналістичною інформацією про підготовку і вчинення злочинів та причетних до них осіб, а також архівною та, в окремих випадках процесуальною інформацією; обміном досвідом роботи, законодавчими та іншими нормативними актами, учбово-методичною та іншою інформацією з питань діяльності правоохоронних органів.

Інструкція, яка розроблена відповідно до законів України "Про міліцію", "Про оперативно-розшукову діяльність", "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю", Положення про Національне центральне бюро Інтерполу в Україні, Статуту Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу, зокрема визначає, що під правоохоронними органами України в ній маються на увазі органи Міністерства внутрішніх справ, Генеральної прокуратури, Служби безпеки, Держкомкордону, Державної митної служби, Державної податкової адміністрації України.

Підрозділом, на який безпосередньо покладається організація виконання функцій Міністерства внутрішніх справ України як Національного центрального бюро Інтерполу, є робочий апарат Укрбюро Інтерполу. НЦБ забезпечує співробітництво правоохоронних органів України та зарубіжних країн як у цілому, так і в окремих напрямках боротьби із злочинністю і надає можливості для:

· підготовки та надсилання ініціативних запитів за кордон;

· підготовки та надсилання відповідей на запити зарубіжних правоохоронних органів;

· обміну оперативно-розшуковою, оперативно-довідковою та криміналістичною інформацією про підготовку і вчинення злочинів та причетних до них осіб, а також архівною та, в окремих випадках, процесуальною інформацією;

· обміну досвідом роботи, законодавчими та іншими нормативними актами, учбово-методичною літературою з питань діяльності правоохоронних органів;

· обміну науково-технічною та іншою інформацією з питань боротьби із злочинністю.

Деякі показники роботи бюро за період свого функціювання (1993-1999 рр.) та перспективи розвитку.

Співробітництво каналами Інтерполу з правоохоронними органами зарубіжних країн у попередженні, розкритті та розслідуванні злочинів транснаціонального характеру протягом зазначеного періоду інтенсивно розвивалося і вдосконалювалося. Обмін інформацією та інші форми взаємодії налагоджені з правоохоронними органами із 137-х країн світу, а загальна кількість контактів досягла понад 210 тисяч (1993 р. - 8940, 1994 р. - 19386, 1995 р. - 23885, 1996 р. - 35973, 1997 р. - 50558, 1998 р. - 60500, 1999 р. - 12500). Із загальної кількості міжнародних запитів, повідомлень та слідчих доручень, що опрацьовані в Укрбюро Інтерполу з 1993 по 1998 рік:

- 12914 - стосувалися злочинів проти особи;

- 12240 - злочинів в сфері економіки;

- 34093 - злочинів, пов'язаних з викраденням автотранспорту;

- 1467 - незаконного обігу наркотиків;

- 152372 - інших злочинів і питань.

Найбільш інтенсивна взаємодія відбувалася з правоохоронними органами Польщі, Німеччини, Росії, Словаччини, Чехії, Латвії, Литви, Естонії, Греції, Італії, а також Бельгії, Австрії, Швейцарії, Угорщини, Данії, Румунії, Норвегії, Словенії, Азербайджану, США, Канади, Великої Британії.

З використанням каналів Інтерполу встановлене місцезнаходження 468 розшукуваних осіб. 322 - розшукувалися правоохоронними органами України і встановлені за кордоном, 146 осіб розшукувалися зарубіжними колегами і встановлені в Україні. Протягом 6-ти років понад 50 розшуканих осіб видані правоохоронним органам іноземних держав (Латвії, Вірменії, Азербайджану, Болгарії, Данії, Російської Федерації, США та інших держав). В свою чергу, 56 розшукуваних громадян України видані нашій державі правоохоронними органами Чехії, Росії, Польщі, Казахстану, Угорщини, Латвії та деяких інших держав.

Правоохоронними органами нашої держави виявлені майже 1150 одиниць автотранспорту, викраденого за кордоном. Розшукані 90 осіб, які вважалися такими, що пропали безвісти. Встановлені 22 раніше невідомих трупи. Ідентифіковані 2326 осіб.

Про необхідність подальшого розвитку міжнародного співробітництва у сфері попередження, розкриття та розслідування злочинів свідчать і деякі практичні результати, досягнуті за 6 років.

У 1993 році спільно з правоохоронними органами Німеччини викрито канал нелегальної торгівлі радіоактивними ізотопами, які були вивезені в м. Саарбрюкен мешканцями Житомирської області і збуті німецькій фірмі. В цьому ж році викрита протиправна діяльність двох німецьких фірм, які під виглядом шкільних хімреактивів і мінеральних добрив завезли в Україну токсичні відходи промисловості.

В 1994 році Укрбюро Інтерполу разом з правоохоронними органами України та Німеччини проведена операція в міжнародному аеропорту "Бориспіль" по вилученню 6,4 кг кокаїну у громадянина Колумбії. Це було першим вилученням так званих "важких" наркотиків в Україні.

Завдяки інформації, отриманій каналами Інтерполу, був розшуканий на території України особливо небезпечний злочинець громадянин Польщі Р.Квек, на рахунку якого 17 вбивств на замовлення в різних європейських країнах. Він одночасно розшукувався поліцією Польщі, Нідерландів та Німеччини.

У 1996 році разом з правоохоронними органами Німеччини була спланована і проведена контрольована поставка героїну в Україну. Посилка з героїном надсилалась з Таїланду і була адресована громадянину Нігерії, який проживав у м. Харкові. В результаті операції виявлений канал нелегальної поставки героїну в Україну, арештовані два громадянина Нігерії.

Внаслідок спільних зусиль правоохоронців України, Угорщини, Польщі, Росії та Ізраїлю встановлений в Угорщині і виданий правоохоронним органам нашої держави небезпечний злочинець Вакуленко, який розшукувався УМВС України в Луганській області. Він був одним з організаторів злочинного угрупованя, яким протягом 1992-1995 років були вчинені понад 40 тяжких злочинів: вбивства, розбійні напади, вимагання тощо.

У 1997 році при взаємодії з правоохоронними органами Чехії припинена протиправна діяльність організованої злочинної групи, яку очолював громадаянин нашої держави Мацеха З.В. Злочинна група викрала сільськогосподарську продукцію на суму 1 млн гривнів, чим спричинила збитки Пенсійному фонду України. На підставі запиту про правову допомогу гр-н Мацеха виданий правоохоронним органам України.

В 1998 році по запиту УМВС України в Одеській області каналами Інтерполу за вчинення вбивств на замовлення, бандитизм розшукувався громадянин України Тимков М.Д., який після скоєння злочину переховувався за кордоном. Укрбюро Інтерполу розшукало злочинця в Ізраїлі і за допомогою ізраїльських колег повернуло Тимкова в Україну для притягнення до кримінальної відповідальності.

У взаємодії з колегами із манчестерської поліції (Англія) розшукані викрадені в м. Полтаві з художнього музею дві картини: "Натюрморт з раками" (1612 р., К. Петерс), "Нічний бій турків з хрестоносцями в 1204 р." (невідомий автор школи Е. Делакруа, ХІХ ст.), загальна вартість яких становить понад 1 млн. фунтів стерлінгів. В рамках надання правової допомоги оперативно-слідча група співробітників МВС України брала участь у проведені слідчих дій. В грудні 1998 року культурні цінності повернуті в Україну.

Як і в попередні роки, одним з пріоритетних напрямків діяльності НЦБ Інтерполу в Україні залишається боротьба зі злочинами у сфері зовнішньоекономічної діяльності, паливно-енергетичного комплексу, особливо стосовно операцій з високоліквідною продукцією промислового та агропромислового компексу, кредитно-фінансовій та банківській системах. В загальному потоці інформації помітно зросла частка контактів з питань боротьби зі злочинами в сфері економіки і кредитно-фінансовій системі.

Якщо в 1993 році вона не перевищувала 5-7 відсотків, то в 1998 році вона становила понад 12%. В результаті здійснених заходів в 1994 році вдалося попередити спробу нанесення державі збитків загалом 1 млрд.

200 млн. доларів США за пред'явлені шахраями для сплати за кордоном облігації від імені Української фінансової групи та Українського фонду матеріальних ресурсів. В 1995 році в Україну повернуті майже

4 млн. доларів США і понад 1 млн. німецьких марок, які були незаконно перераховані в банки Нідерландів та Латвії. В 1996 році повернуті українським власникам 38 тисяч німецьких марок, які викрадені і незаконно переведені на рахунки в зарубіжні банки.

Найбільш важливими кримінальними справами, по яких забезпечувалася взаємодія з правоохоронними органами інших країн, були такі:

t за фактами зловживань, розкрадань державного майна в особливо великих розмірах посадовими особами державних організацій і комерційних структур, зокрема відкриття і використання валютних рахунків за межами України працівниками агрофірми "Наукова";

t за фактами зловживань посадовим становищем, перевищенням посадових повноважень співробітниками господарського управління Кабінету Міністрів України та розкрадань державного майна в особливо великих розмірах посадовими особами фірми "GHP Corporation" (представник в м. Києві - Положен-

цев І.О.);

t за фактами зловживання службовим становищем, перевищення посадових повноважень та ухилення від сплати податків керівниками фірми "КУБ" (правонаступник - ПФК "Єдині енергетичні системи України").

Крім злочинності в сфері економіки іншими пріоритетними напрямками діяльності НЦБ Інтерполу в Україні були злочини, які мають міжрегіональний характер і вчинені із застосуванням вогнепальної зброї та вибухових речовин, незаконний обіг важких наркотиків, нелегальна міграція, злочини, пов'язані з викраденням автотранспорту.

Загальновизнаною і важливою формою співробітництва, налагодження контактів в рамках Міжнародної організації кримінальної поліції (Інтерполу) є участь в заходах (конференціях, нарадах, симпозіумах з різних напрямків боротьби із злочинністю), які щороку пропонуються Генеральним секретаріатом організації. Починаючи з 1993 року, співробітники Укрбюро Інтерполу разом з представниками правоохоронних органів України брали участь у всіх Європейських регіональних конференціях та Генеральних Асамблеях Інтерполу.

Крім цього, щороку делегації МВС України беруть участь у роботі міжнародних симпозиумів, семінарів, нарад, конференцій та робочих зустрічей з питань боротьби із злочинністю, які організовуються під егідою Інтерполу. Результатами цієї роботи є практичне втілення в діяльність правоохоронних органів України досвіду іноземних колег.

Результатом участі у 1996 році в роботі міжнародної конференції та учбових курсах з питань комп'ютерної злочинності стало створення на базі НЦБ Інтерполу в Україні національного консультативного пункту з проблем комп'ютерних злочинів, співробітниками якого внесені пропозиції до проектів Кримінального та Кримінально-процесуального Кодексів України щодо складів комп'ютерних злочинів та кримінальної відповідальності за їх вчинення.

Важливою сферою діяльності робочого апарату Укрбюро є аналіз отримуваної інформації. Протягом 1993-1999 років співробітниками робочого апарату Укрбюро Інтерполу підготовлені 30 аналітичних оглядів з проблем боротьби з міжнародною злочинністю, досвіду поліції іноземних держав у боротьбі з росповсюдженням наркотиків, викраденням автотранспорту, зі злочинами у сфері економіки тощо, які були надані для практичного використання у зацікавлені служби МВС України та інші правоохоронні органи.

Проведена певна робота по технічному забезпеченню діяльності Укрбюро Інтерполу. За зазначений період створена локальна мережа НЦБ Інтерполу в Україні, за допомогою якої організований доступ до інформаційних ресурсів Генсекретаріату Інтерполу (ASF) та МВС України, здійснене підключення до мережі сучасної електронної пошти Генерального секретаріату Х.400. Вдосконалювалися технології інформаційного забезпечення діяльності міністерства як НЦБ Інтерполу.

Основним напрямком цієї роботи було створення та модернізація технічних засобів і математичного забезпечення процесу обробки інформації; організація інформаційної взаємодії з підрозділами апарату міністерства, в першу чергу Управління оперативної інформації та Управління державтоінспекції, входження до єдиного інформаційного простору міністерства; створення та вдосконалення існуючих автоматизованих підсистем обліку, а також підтримка і актуалізація існуючого інформаційного масиву.

За період існування Укрбюро створені бази даних "Документообіг", "Особи", "Транспорт", "Фірми", "Номерні речі", "Культурні цінності", "Депортовані особи", масив яких на сьогодні складає більше ніж 550 тисяч облікових одиниць. Згідно зі стандартами МОКП-Інтерполу пункт первинної обробки інформації переведено на цілодобовий режим функціонування.

На сьогодні, в результаті співпраці із службами міністерства, регіональними управліннями внутрішніх справ, Генеральною прокуратурою, Службою безпеки, Держмитслужбою, Держкомкордону, Державною податковою адміністрацією України розроблена і діє Програма розвитку МВС як НЦБ Інтерполу в Україні на 1997-2000 роки. Вона передбачає як основні стратегічні напрями діяльності МВС як НЦБ Інтерполу так і розгорнутий комплекс заходів по кожному з цих напрямів, містить конкретні підходи до вирішення існуючих проблем.

Керівництво МВС, робочий апарат НЦБ разом з іншими службами міністерства і надалі планують вирішувати наявні проблеми шляхом узгоджених дій при тісній співпраці з іншими правоохоронними органами, міністерствами та відомствами, Урядом, Координаційним Комітетом по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю при Президентові України, в руслі політики Президента, спрямованої на подолання злочинності.

ДО РЕЧІ:

Історія Інтерполу як організації по боротьбі з міжнародною злочинністю бере початок з першого з'їзду співробітників кримінальної поліції 14-18 квітня 1914 року в Монако, коли юристи і працівники поліції 14-ти держав досягли домовленості про створення центрального міжнародного банку даних і визначили процедуру предачі злочинців іноземній державі. На II-му з'їзді - 7 вересня 1923 року було створено міжнародну комісію кримінальної поліції (СІРС), яка до Другої світової війни постійно працювала в Відні (Австрія). Проте, її вплив розповсюджувався, в основному, на європейські країни. Цей день вважається офіційною датою створення Інтерполу.

Після закінчення Другої світової війни - в 1946 році в Брюсселі відбулась конференція з питань міжнародного поліцейського співробітництва, на якій було прийнято статут організації і вперше запроваджено поняття "Інтерпол". Місцем розташування штаб-квартири було визначено столицю Франції - Париж.

В 1956 році прийнято новий Статут, який передбачає співробітництво вже на світовому рівні. Таким чином, поступово були відпрацьовані принципи та механізм міжнародного співробітництва в рамках Інтерполу -організації, яка на сьогоднішній день нараховує своїми членами 178 країн світу. В даний час штаб-квартира організації знаходиться в іншому французькому місті - Ліоні.

МОКП ставить перед собою два основних завдання:

1. Забезпечувати і розвивати взаємне сприяння кримінальній поліції в рамках законів, що діють в різних країнах та у відповідності до Декларації прав людини;

2. Створювати і розвивати будь-які установи, здатні ефективно сприяти боротьбі з кримінальною злочинністю та її попередженню.

Незважаючи на досить широке формулювання завдань, рамки діяльності Інтерполу чітко обмежені. Статут організації забороняє будь-яку діяльність або втручання в справи чи окремі питання політичного, військового, релігійного або расового характеру.

Бюджет Інтерполу

Бюджет організації складається із щорічних внесків країн- учасниць. За основу при його визначенні приймається так звана "бюджетна одиниця", яка затверджується Генеральною асамблеєю. На період вступу України до МОКП вартість однієї бюджетної одиниці становила 17300 швейцарських франків (затв. 61-ю ГА в Дакарі, 1992 р.). Мінімальний внесок будь-якої країни визначається в залежності від валового національного доходу та кількості населення. Для України щорічний внесок становить 15 бюджетних одиниць. Крім того, кожна нова країна, яка вступає до Інтерполу, зобов'язана внести вступний внесок в розмірі 4-х бюджетних одиниць. Таким чином, при вступі до Інтерполу наша держава внесла 328.700 швейцарських франків, а щорічний внесок становив 259.500 швейцарських франків.