КВАША Тетяна Костянтинівна (заступник начальника відділу економічного аналізу Міністерства економіки України)

Міністерством економіки України з метою відслідковування рівня тінізації економіки та ефективності заходів з детінізації щоквартально випускається бюлетень "Тенденції тіньової економіки в Україні".

Розрахунок рівня тінізації здійснюється за допомогою чотирьох окремих методів (наказ від 27.06.06 № 222). Результати зазначених розрахунків з використанням інтегрального методу зводяться до середньозваженого індексу.

Крім загального індексу тінізації економіки України розраховується також рівень прихованої діяльності за окремими галузями. Розрахунок за видами економічної діяльності здійснюється тільки одним - фінансовим - методом.

Найбільша частка у структурі тіньової економічної діяльності, розрахованої фінансовим методом, належить промисловості (22 %), що пояснюється її значним внеском до ВДВ економіки (28 %) при рівні тінізації у 22 %.

Порівняно з 2005 р. у зазначеній структурі частка промисловості, сільського господарства, торгівлі, транспорту та будівництва зросла (від 1 % до 4 %), а питома вага інших галузей зменшилась.

У промисловості та будівництві це пояснюється, з одного боку, як ростом тіні (на 3 % та 2 % відповідно), а з іншого - частки ВДВ зазначених галузей у ВВП країни.

Рівень тіньової економічної діяльності у промисловості протягом 2006 року порівняно з 2005 роком підвищився на 3 %. Це пов'язано з її зростанням у нафтодобувній, нафтопереробній, деревообробній, легкій промисловості. В той же час, скорочення рівня тіньової економічної діяльності відбулося у целюлозно-паперовій промисловості.

Основним фактором зниження частки тіньової економічної діяльності у целюлозно-паперовій промисловості було підвищення частки експорту в обсязі реалізованої продукції (з 31,2 % за 9 міс. 2005 р. до 32,7 % за 9 міс. 2006 р.) поряд зі зростанням обсягів виробництва зазначеної галузі (на 9,8 % відповідно), що дозволило зменшити обсяги ПДВ та отримати оборотні кошти офіційним шляхом.

Ріст рівня тіньової складової в деревообробній промисловості (до 33 %) пояснюється посиленням залежності деревообробних підприємств від держлісгоспів (після прийняття Лісового кодексу в редакції Закону № 3404-ІV від 08.02.2006). Оскільки усією деревиною розпоряджаються держлісгоспи, яким вигідніше її експортувати, ніж дбати про місцевого товаровиробника, деревообробні підприємства не мали з чим працювати і були змушені або закриватися, або вишукувати лісосировину втридорога на чорному ринку. Для врегулювання зазначеного питання розпочато проведення аукціонів з продажу лісосировини.

Тінізації зазначеного виду економічної діяльності сприяє також адміністративна та територіальна невизначеність реальних лісових кордонів держлісгоспів, які не співпадають з існуючими адміністративними межами районів та областей. Це робить діяльність держлісгоспів напівлегальною, оскільки вони не отримують акт на право користування землями лісового фонду від їх розпорядників - органів державної влади і місцевого самоврядування. Крім того, це призводить до втрат місцевих податків району, на території якого здійснюється лісозаготовка.

Високий рівень тінізації у нафтодобувній галузі, який збільшився з 10 % у 2005 році до 31 % у 2006 році пояснюється наявністю корупційних схем при розподілі спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами (протягом 2006 року не проведено жодного аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами. При цьому, заявки та погоджені матеріали на понад 70 ділянок надр знаходяться на розгляді у Міністерстві природи України. У результаті, у сфері видобування корисних копалин, за інформацією МВС України, у 2006 році виявлено понад 1 тис. злочинів).

Досить часто у 2006 році застосовувалася така схема, яка дозволяла фактично не платити за ліцензії: на першому етапі "Надра України" відмовлялися від подальшої розробки певних родовищ. На другому - право працювати далі з цими родовищами отримували приватні структури, без будь-якого конкурсу.

14 березня 2007 року прийнято Постанову КМУ № 480 "Про затвердження Порядку надання у 2007 роцi спеціальних дозволів на користування надрами", щодо регулювання питання надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, але вищезазначена схема цією постановою повністю не перекривається. У багатьох випадках, коли дозвіл на користування ділянкою надр надається без проведення аукціону. Наприклад, без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається заявнику у разі геологічного вивчення надр та видобування корисних копалин місцевого значення і торфу, видобування корисних копалин за рахунок розширення меж ділянки, але не більш як на 50 відсотків запасів, визначених раніше наданим дозволом, за умови, що суміжну ділянку не надано у користування тощо.

У легкій промисловості зростання частки тіньової діяльності на 3 в.п. порівняно з 2005 роком відбулося через підвищення цін на енергоносії та сировину. Компенсувати це підвищення ростом цін на продукцію галузі неможливо, у тому числі, через тиск низькоякісного імпорту. Митна вартість імпортованих товарів дуже низька - у середньому вартість пари взуття оцінюється лише у 2 дол. США (за даними Держмитслужби). Присутня на ринку також значна частка контрабандних товарів. Все це призводить до нерівних економічних умов між вітчизняними виробниками та імпортерами та, відповідно, сприяє різним схемам мінімізації прибутків.

Підтверджується це даними Держкомстату України, згідно яким за 9 міс. 2006 р. зменшилася частка продажу споживчих товарів виробництва України внаслідок уповільнення обсягів виробництва за суттєвого зростання обсягів імпорту. Найбільше зменшення частки товарів вітчизняного виробництва відбулося з продажу гумового та полімерного взуття, панчішно-шкарпеткових виробів, одягу зі шкіри, хутра та інших виробів з них, головних уборів (крім хутрових і трикотажних).

Значно зріс рівень тінізації у сільському господарстві (на 15 %). Чинники значного підвищення рівня тіні пов'язані, зокрема, із наступним.

Правопорушеннями при використанні земель сільськогосподарського призначення, у тому числі з незаконним відчуженням земель та передачі їх в оренду. Так, За інформацією МВС України, за 2006 рік викрито 1,6 тис. злочинів, пов'язаних з реформуванням аграрного сектору економіки, із яких 926 - стосуються розподілу та використання земельних і майнових паїв.

Нестабільною епідеміологічною ситуацією у світі та обмеженням зовнішніх ринків збуту сільськогосподарської продукції.

Довідково: За оперативними даними загальний експорт м'ясних продуктів у перерахунку на м'ясо за 9 місяців поточного року склав 11,6 тис. т або у 5 раз менше обсягів минулорічного періоду. Така негативна тенденція в першу чергу пов'язано із забороною імпорту української м'ясної продукції до Російської Федерації.

Наявністю контрабандних м'ясопродуктів на ринку.

Заниженням обсягів урожаю сільськогосподарських культур за рахунок прихованих площ посівів та завищених даних втрат урожаю при збиранні. Спостерігається стабільне відхилення даних статистичної звітності від результатів наземних вибіркових обстежень площ посівів та матеріалів аерокосмічної зйомки. Останнє переважно зумовлене незадовільним фінансовим станом сільськогосподарських підприємств на тлі підвищення цін на енергоносії, техніку, міндобрива тощо.

У 2006 році Уряд постійно збільшував державну підтримку аграріїв. У цілому видатки та надання кредитів Мінагропрому склали 6160,8 млн грн., в тому числі безпосередньо на виробничі програми 4763,7 млн грн., що на 30,7 % більше, ніж у 2005 році. Однак, кошти, які спрямовуються на підтримку сільськогосподарських виробників, часто не доходять до них, що є додатковим чинником тінізації сільського господарства.

Отже, основними факторами тінізації, що проявилися у 2006 році, були:

- зловживання монопольним (домінуючим) становищем цінового характеру, насамперед, на ринках житлово-комунального господарства, агропромислового комплексу, енергетики, платних послуг державних органів, зокрема, у сфері землевпорядкування;

- наявність на українському ринку контрабандної продукції, що знижує цінову конкурентоспроможність продукції легкої, м'ясної та рибної промисловості;

- наявність значної корупції.

У тіньових схемах дуже часто використовують прогалини у діючому законодавстві. Наприклад, у будівництві зростання тінізації відбувається внаслідок: недієвості прийнятих рішень щодо ринку нерухомості, зокрема, Указу Президента України "Про заходи щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла та стабілізації ситуації на первинному ринку житла" (від 03.03.2006 № 185); збереження тенденції до росту цін на земельні ділянки під будівництво через невизначеність на ринку землі, зокрема, відсутності законодавчих актів щодо оцінки та механізмів продажу. Як наслідок недієвості Указу № 185, вже у 2007 році спорудження 5-поверхових будинків, яке здійснювали компанії "Київвисотбуд" та "Агробудпереробка, зупинено внаслідок того, що не вистачає коштів у сумі майже 1 млрд грн.).