ЗАЦЕПІН Антон Анатолійович

Я представляю проект концепции комплексного решения задач по развитию сферы инновационной деятельности в Украине, создания предпосылок к резкому перераспределению доли доходов государства от использования сырьевых ресурсов к использованию знаний, привлечению инвестиций. Условное название проекта: "город высоких технологий"

Украина имеет шанс и возможности занять достойное место в европейском и мировом рынке инноваций за счет сферы высоких технологий.

Украина может претендовать на роль лидера в сфере инноваций в Европе благодаря высокообразованной рабочей силе, потенциалу научно-исследовательских институтов и лабораторий, традициям технического образования и научной деятельности.

Украина находится в географическом центре Европы и имеет наиболее удачное расположение для оптимизации затрат на высокотехнологические, интеллектуальные и инновационные разработки в конкурентной борьбе с Азией и Америкой за европейский рынок сбыта.

Для этого необходимо:

Во-первых, создать "питательную среду" для инноваций при помощи государственной поддержки, концентрации знаний, законодательных и юридических условий, необходимой инфраструктуры, объединения государства, бизнеса и науки, глобальной информатизации для обеспечения свободного и быстрого обмена мнениями и идеями, опытом, защиты прав инвесторов и прав интеллектуальной собственности.

Во-вторых, объединить в единой инфраструктуре сферу высоких технологий: биотехнологии; фармацевтику; медицину; нанотехнологии; информационные технологии; авиакосмические технологии; автомобилестроение; промышленные технологии; энергетику; природоохранные технологии; массовые коммуникации.

Центром объединения инновационной, коммерческой и научной деятельности может стать "город высоких технологий". В свою очередь, этот центр должен сыграть ключевую роль для создания синергетического эффекта в объединении государства, науки и бизнеса, смежных отраслей сферы высоких технологий, эффективного использования интеллектуальных ресурсов нации.

Целью проекта является создание новой модели организации инновационного процесса в Украине. Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач:

- обеспечить модель необходимой инфраструктурой - "питательной", благоприятной средой для развития инновационных процессов, реализации законченного цикла производства, от идеи до производства и продажи (внедрения) высокотехнологичных продуктов и технологий;

- организовать единый центр приложения усилий государства, науки и бизнеса для развития инновационного процесса в Украине;

- объединить отдельные высокотехнологичные отрасли.

Создание новой модели и решение указанных задач создаст уникальные предпосылки для перераспределения доходов государства от использования сырьевых ресурсов к использованию знаний, занятия Украиной лидирующих позиций в рейтинге развитых стран, создания долгосрочного конкурентного преимущества на европейском и мировом рынке инноваций.

Назначение проекта состоит в следующем.

Во-первых, в усилении роли инновационных процессов и консолидации усилий и ресурсов государства, бизнеса, науки и образования для достижения Украиной лидирующих позиций в мире в области разработки интеллектуальных, наукоемких продуктов и технологий.

Во-вторых, в разработке четко структурированной и формализованной процедуры координации и обслуживания инновационных процессов, обеспечивающей необходимые и достаточные условия для практической реализации предложений в конкретной продукции и технологиях.

В-третьих, в создании приемлемых и равных условий для участия в инновационной деятельности юридических и физических лиц, представителей малого и среднего бизнеса, крупных компаний, творческих коллективов и отдельных физических лиц - носителей идей.

В-четвертых, в создании "прозрачной" системы государственной поддержки инновационных процессов.

В-пятых, в использовании сферы высоких технологий как наиболее перспективной области человеческой деятельности для достижения намеченных целей.

Показатели состояния и темпов развития сферы высоких технологий (СВТ) стали едва ли не главными индикаторами общего уровня социально-экономического развития стран, элементами аналитических оценок и прогнозирования перспектив развития общества в целом. Интеллектуальная насыщенность и связанная с этим, уникальность результатов изысканий в этой сфере дают основания для утверждения о долговременности существования и усилении позиций этой отрасли знаний в качестве ключевой составляющей развития мировой цивилизации.

Отсюда стремление любого государства к выходу в лидирующую группу стран по показателям социально-экономического развития неразрывно связано с интенсификацией развития СВТ, представлением этой сферы деятельности в ряду основных составляющих государственной политики. Именно достижения СВТ в последние десятилетия определяли и впредь будут определять место того или иного государства в мировой "табели о рангах".

В отличие от стран с огромными запасами сырьевых ресурсов, разработка которых является приоритетной по отношению к СВТ, для Украины развитие этой сферы деятельности определяет практически главную возможность удержаться в ряду развитых в экономическом отношении стран.

Ключевым элементом стратегии развития СВТ является инновационный процесс и, как показывает зарубежный опыт, ставка государства именно на развитие этой высокоинтеллектуальной сферы деятельности существенно стимулирует активность также и в связанных с нею отраслях, способствует ускоренному прогрессу общества в целом.

Для инновационного процесса, выбранного в качестве "точки приложения" усилий и средств, важно не только декларативно объединить государственные и институциональные органы управления, но также и формализовать роли и концептуальные связи участников подобного альянса для осуществления полного контроля подготовки и выполнения этого процесса. В конечном итоге, важно создать конкретную, четко определенную процедуру, реализующую последовательность "идея-проект-продукт", доступную для участия любого представителя сообщества - как юридического, так и физического лица.

Вышизложенное определило направление исследований, в результате которых были сформированы предложения по осуществлению конкретных шагов становления СВТ в качестве ключевого элемента государственной политики в Украине.

Развитие современного общества в значительной мере определяется существованием и эффективностью инновационных процессов, протекающих в нем. Как показывает опыт передовых стран, в основе их успешного выхода на лидирующие позиции лежит создание необходимых и достаточных условий для инновационной деятельности, реализация государственной поддержки участников инновационных процессов.

В Украине отсутствует четкая модель развития отраслей сферы высоких технологий. Это проявляется, прежде всего, при оценке затрат на развитие СВТ, а также в решении проблем на стыке со смежными отраслями деятельности. В частности, сохраняется неопределенность в оценке перспектив развития академической и прикладной (отраслевой) наук, актуализировался запрос на специализацию образования применительно к СВТ.

Реально назрела необходимость в осуществлении кардинальных изменений в государственной политике развития СВТ. Существенную актуальность приобрела разработка стратегии развития СВТ в Украине, ориентированной на концентрацию усилий и ресурсов, а также реализацию целевого государственного контроля этой сферы деятельности. К числу ключевых в стратегии целесообразно отнести следующие положения:

- необходимо принципиальное исключение влияния ведомственных интересов на общую стратегию развития СВТ, исключение возможностей для лоббирования своих интересов отдельными представителями СВТ, будь-то отрасль или учреждение, предприятие. В противовес этому целесообразно создание Национального Совета по инвестициям и инновациям, консолидирующего представителей СВТ и ориентированного на формирование идеологии развития этой сферы деятельности. Связующим элементом между государственным управлением и указанным профессиональным СВТ-сообществом должен стать формализованный инновационный процесс, организованный по схеме: "идея - проект - продукт - внедрение (продажа)";

- целесообразно радикально изменить политику государственной поддержки в отношении участников инновационных процессов, заменив практику предоставления специального льготного режима отдельным предприятиям системой целевой государственной поддержки конкретных инновационных проектов;

- в противовес существующей в Украине практике, целесообразно создание условий и возможностей для участия в инновационном процессе физических лиц (творческих коллективов, отдельных исследователей и разработчиков) для вывода результатов разработки на коммерческий уровень;

- в отличие от зарубежных аналогов, целесообразным является введение равных условий для участия в контролируемом государством инновационном процессе физических и юридических лиц;

- необходима разработка четкой и более эффективной системы государственного контроля инновационных процессов, обеспечивающей, в том числе, возврат инвестиций в результате выполнения инновационных проектов.

Предлагаемая модель концептуально объединяет три области деятельности: государственную политику, инновационную и производственную сферы.

Государственная политика осуществляется Национальным Советом Украины по инвестициям и инновациям, Кабинетом Министров Украины и Верховной Радой Украины. Поскольку СВТ потенциально охватывает несколько отраслей деятельности, для ее координации и управления необходимо Государственное агентство Украины по инновациям и инвестициям, которое должно стать межведомственным органом исполнительной власти, с уровнем министерства, и должно управлять всеми нижестоящими органами, ответственными за инновационную и инвестиционную деятельность. Этим же решается задача консолидации усилий и ресурсов в СВТ.

Усиление роли и конкретизация инновационной деятельности достигается путем создания необходимой инфраструктуры - "города высоких технологий" - третьей составляющей, призванной объединить указанные виды деятельности в логически замкнутый цикл "управление - инновации - производство". Этот элемент концептуальной модели отражает одну из главных ее особенностей: введение режима "одного окна" для инвестирования инновационного процесса, синхронизации его со входным потоком предложений (идей) и самим процессом, представленным множеством инновационных проектов.

Национальный Совет Украины по инвестициям и инновациям - совет, объединяющий участников инновационного рынка Украины. Совет призван представлять консолидированное мнение инновационного сообщества, что, в определенном смысле, является идеологической основой для объективного и обоснованного формирования государственной политики развития этой сферы деятельности.

Для решения общих и текущих задач управления деятельностью Советом предусмотрены Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям, постоянно действующие отраслевые комитеты, советы и экспертные группы. Координация деятельности отдельных специализированных отраслей осуществляется соответствующими комиссиями.

Назначение Совета - привлечение консолидированного профессионального сообщества к формированию идеологии и решению стратегических задач развития СВТ; разработка проектов национальных программ развития, как отдельных отраслей, так и СВТ в целом; участие во внутренней и внешней политике государства в качестве институционального органа управления СВТ.

Совет осуществляет формирование идеологии и предложений по решению Кабинетом Министров Украины стратегических задач развития СВТ; разработки проектов национальных программ развития как отдельных отраслей, так и СВТ в целом; увеличения бюджетных поступлений за счет реализации политики всемерного ресурсного расширения, инновационного насыщения и усиления роли СВТ в экономических новациях государства, участию в государственных и международных проектах и программах.

В отношении "города высоких технологий" Совет принимает участие в экспертизе проектов, осуществляет контроль над деятельностью "города", целевым использованием бюджетных средств; маркетинговую и ресурсную поддержку проектов.

Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям предназначено для государственного управления СВТ; инициирования создания необходимой законодательной базы СВТ; формирования и сопровождения национальных программ развития СВТ; координации инновационной деятельности; создания и поддержки "города высоких технологий"; связи с общественными организациями; государственного контроля деятельности СВТ; осуществления целевой маркетинговой политики в интересах СВТ; представления и поддержки СВТ в качестве главного партнера на международной арене, целевого привлечения зарубежного капитала и компаний к развитию и участию в инновационных процессах; представительства в государственном переговорном процессе по развитию СВТ; делегирования представителей центральных органов управления в составы совещательных органов управления СВТ (комиссии, советы).

В отношении Национального Совета Украины по инвестициям и инновациям агентство должно осуществлять организационное, информационное и техническое обеспечение деятельности, подготовку предложений по формированию и реализации политики государства, координацию работы комиссий, комитетов, экспертных и консультационных групп.

В отношении "города высоких технологий" Агентство должно оказывать административную помощь, предоставлять место для размещения, обеспечивать инфраструктурой и профессиональным руководством, оказывать юридическую поддержку участников инновационных процессов, в том числе по защите авторских прав и интеллектуальной собственности, поддерживать развитие малого и среднего СВТ-бизнеса, инвестировать проекты и участвовать в экспертизе проектов.

"Город высоких технологий" может ассоциироваться с научно-исследовательской лабораторией или "микро-НИИ". Это своеобразный "полигон идей", с помощью которого осуществляются селекция идей, их проверка и реализация до уровня конкретного продукта.

По отношению ко входному потоку инновационных предложений этот элемент модели является своеобразным "шлюзом идей", обеспечивающим избирательность в выборе перспективных идей для дальнейшей их реализации и внедрения.

Процедурно процесс реализации конкретной идеи представляется соответствующим проектом. Юридическое оформление сводится к созданию малого предприятия с ограниченной ответственностью. При этом договорные обязательства учитывают доли участников проекта, государства ("города") и инвесторов в собственности предприятия.

Отсюда, еще одним важным результатом выполнения проекта является создание конкретного предприятия, которое далее может рассматриваться в качестве нового участника СВТ.

Принципиальные отличия "города" от технопарков, инкубаторов и других объектов со специальным режимом инвестиционной и инновационной деятельности состоят в том ,что: исключаются ведомственные интересы: "Hi-Tech город" учреждается Кабмином и контролируется Государственным агентством Украины по инвестициям и инновациям; авторами предложений могут быть физические лица; принятые проекты юридически оформляются как предприятия с ограниченной ответственностью, с определением долевого участия в собственности компании.

От существующих в Украине схем государственных льгот и финансовой поддержки "город отличается тем, что: государственная помощь сводится исключительно к стартовому инвестированию открываемых проектов и либерализации условий возврата инвестиций в бюджет "Hi-Tech города" (например, без временных ограничений, в виде процентов от суммы продаж до полного погашения); создается единое, контролируемое "входное окно" для инвестиций и субсидий в развитие инновационного процесса; создается такое же "входное окно" для регулирования потока инновационных предложений (идей); создается единое "выходное окно" для новых продуктов, услуг, а также вновь созданных на инновационной основе предприятий, обеспечивающее контроль за возвратом инвестиций.

От "теплиц" (Израиль) "город" отличается тем, что авторами могут быть юридические лица любого профиля и вида деятельности. От технико-экономических зон (Китай) - тем ,что "Hi-Tech город" не ограничен условиями специализации по тематике входных предложений и реализуемых проектов.

Назначение. "города" состоит в осуществлении научно-исследовательской деятельности в СВТ, в том числе: обслуживании входного потока инновационных предложений (идей); комплексной экспертизе входных предложений с привлечением специалистов из СВТ-сообщества и сектора государственного управления; поддержке инициатив юридических и физических лиц, в том числе начинающих предпринимателей, специалистов, имеющих перспективные идеи; создании необходимых и достаточных условий для подготовки и реализации наукоёмких проектов; создании приемлемых для промышленного освоения и производства, а также экспорта наукоёмких товаров и услуг; создании новых интеллектуальных рабочих мест, сокращении масштабов "утечки мозгов"; предоставлении финансовой помощи и создании организационно-административных условий для доведения автором своих идей до реального воплощения, конечного продукта.

В рамках сотрудничества с авторами идей и предложений "город" будет: осуществлять экспертизу входного предложения; предоставлять (в случае положительного решения) помещения, компьютеры, технических помощников необходимого профиля, финансовое обеспечение, специального оборудования для экспериментов; после утверждения проекта - юридическое оформлять его в качестве независимого предприятия с ограниченной ответственностью, действующего как коммерческая компания; оформлять право собственности во вновь созданной компании для разработчиков идеи, сотрудников группы проекта, вкладчиков дополнительных средств и "города"; оформлять гарантийные обязательства авторов в отношении возврата инвестиций.

"Город" будет предоставлять Кабинету Министров текущую и обобщенную информацию о своей деятельности, привлекать представителей центральных органов власти к участию в деятельности Экспертного совета.

В отношении Государственного агентства по инвестициям и инновациям "город" будет: принимать участие в совместных целевых маркетинговых мероприятиях; предоставлять текущую и обобщенную информацию о проектах "города" и вновь созданных компаниях; привлекать инвестиции в проекты и новые компании; привлекать представителей Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям к участию в деятельности Экспертного совета "города".

В результате выполнения проекта будет реализована модель организации замкнутого цикла инновационного процесса за счет консолидации усилий и ресурсов государства, бизнеса, науки и образования. В результате будут:

- создан "город высоких технологий", который позволит на конкретном примере реализовать модель организации инновационных процессов и использования их в экономике государства;

- осуществлено радикальное изменение государственной политики, где основу нововведений будут представлять шаги по усилению роли инновационных процессов в государстве, перераспределению доходов государства от использования материальных и сырьевых ресурсов к использованию знаний;

- создана четко структурированная и формализованная процедура обслуживания и сопровождения инновационных процессов, создания необходимых и достаточных условий для практической реализации предложений (идей) в конкретной продукции и технологиях.

"Город" станет "модным" инновационным центром, заметным не только в Украине, но и на мировой карте, местом проведения научных, образовательных, бизнес и культурных - мероприятий и акций в национальном и мировом масштабе.

Только через интенсификацию роли инноваций, радикальную реорганизацию государственной политики в этой сфере, создание "питательной" среды для инновационных процессов возможно резкое сокращение периода ожидаемого выхода Украины в лидирующую группу стран, как в сфере высоких технологий, так и по общим показателям уровня социально-экономического развития.

Только благодаря конкретным новациям в интеллектуальных сферах деятельности Украина, являясь реальным географическим центром Европы, может также реально претендовать на роль одного из представителей центра европейского и мирового сообщества.