|
|
22 квітня 2008 року у місті Бровари відбулося засідання науково-практичного "круглого столу" "Стратегічне планування місцевого розвитку: система координат для міста Бровари", організоване Національним інститутом стратегічних досліджень спільно з Броварською міською радою.
Цим засіданням започатковано співробітництво двох установ у сфері розробки довгострокової стратегії розвитку міста Бровари.
Запровадження стратегічного планування на місцевому рівні є однією з базових умов для повноцінного та ефективного виконання функцій органами місцевого самоврядування. Метою розвитку міста є створення реальних умов для покращення добробуту населення, вирішення його нагальних соціальних проблем на основі підвищення ефективності функціонування місцевої економіки через структурну реорганізацію, більш ефективне використання економічного, природно-ресурсного та людського потенціалу на засадах поступового досягнення європейських стандартів життя.
На обговорення винесено наступні питання:
1. Значення стратегічного планування у сучасному містобудуванні.
2. Місце та роль м. Бровари в стратегії розвитку Київської області до 2015 року та загальнодержавних програмах соціально-економічного розвитку
3. Пріоритети соціально-економічного розвитку м. Бровари на період 2008-2020 років
До участі у дискусії запрошені депутати Броварської міської ради, посадові особи виконавчого комітету Броварської міської ради, представники бізнес-структур м. Бровари, науковці.
Відкрив засідання Броварський міський голова Віктор Антоненко.
Він зазначив, що управління розвитком міста Бровари на сучасному етапі має три базові складові. Перша - розвиток системи виховання, культури, духовності. Друга - впровадження стратегічного планування. Третя - виконання соціально-економічних програм розвитку міста.
Сьогодні відбуваються динамічні процеси розвитку і розбудови Броварів. Зокрема, за словами мера, заплановано побудувати 2 млн кв.м. житла у 6 мікрорайонах, що передбачає розширення мережі комунальних споруд та ринкової інфраструктури; виділено територію для побудови технопарку тощо. Це сприятиме притоку інвестицій і дасть можливість створити нові підприємства, робочі місця, наповнити міський бюджет. Відтак, міський голова переконаний, що громада має усі можливості для забезпечення збалансованого перспективного розвитку міста.
Важливим завданням у цьому аспекті є недопущення дотаційності міського бюджету, що було зафіксовано лише одного разу - за підсумками 2002 року. Крім того, громада повинна постійно мати в своєму розпорядженні додаткові фінансові ресурси, для чого планується проводити рейтингове обстеження бюджетів, що дасть можливість прогнозувати надходження коштів для потреб міста і оптимально розподілити навантаження на бюджет у часі і по напрямах видатків.
З огляду на це, як підкреслив посадовець, нині зростає актуальність саме довгострокового стратегічного планування, в основі чого лежить розробка стратегії розвитку міста. Першим кроком у цьому напрямку В. Антоненко вважає розробку і затвердження міською радою Концепції розвитку міста Бровари на період до 2020 року. В подальшому, на основі цього документа, має бути розроблено стратегічний план розвитку і досягнення окреслених завдань та позначених орієнтирів, який реалізовуватиметься паралельно з моніторингом його виконання.
Робота зі стратегічного планування розвитку міста проводитиметься Броварською міською радою спільно з Національним інститутом стратегічних досліджень, який надаватиме методологічну, наукову та консультаційну підтримку.
З доповіддю щодо особливостей стратегічного планування регіонального і місцевого розвитку виступив доктор наук з державного управління, професор Валерій Воротін - заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень.
У своєму виступі науковець підкреслив, що оновлення системи державного управління, яке відбувається сьогодні, має супроводжуватись відповідними якісними змінами на всіх рівнях управлінської ієрархії. Впровадження нових підходів у регіональній політиці вимагає озброєння сучасними ефективними управлінськими інструментами, починаючи з базового рівня - рівня територіальної громади. Одним з таких інструментів і виступає стратегічне планування та управління.
Пріоритетними напрямами політики управління розвитком території є запровадження програмних підходів і удосконалення механізмів стимулювання розвитку, що включає розробку, затвердження й реалізацію стратегій з визначенням пріоритетів на середньо- та довгострокову перспективу.
Розробка стратегічних програмних документів місцевого розвитку передбачає спрямованість місцевої влади на вирішення масштабних перспективних завдань, що стоять перед економічною, соціальною та гуманітарною базою відповідних територій.
Основоположним принципом розподілу повноважень і розбудови демократичних стосунків між центром та регіонами є принцип децентралізації - децентралізації повноважень та ресурсів. Але попри те, що території з часом здобуватимуть все більшої самостійності у прийнятті рішень, що стосуються їх розвитку, вони мають розвиватися в єдиному руслі стратегічних орієнтирів. Так, зокрема, на переконання В.Воротіна, стратегія розвитку міста Бровари має бути органічно вбудована у стратегію розвитку Київської області, а та, в свою чергу, - у стратегію розвитку країни в цілому.
В сучасних умовах, як зазначив науковець, міста стають точками зростання у регіонах, що здатні бути локомотивами економічного зростання і виведення економіки окремого регіону із слаборозвиненого чи, навіть, депресивного стану. При цьому, територіальна індивідуальність, унікальність міста, його імідж є одним з ресурсів розвитку, що також необхідно враховувати при розробці довгострокових стратегічних документів.
На останній тезі наголосила Людмила Шестопал, заступник Броварського міського голови.
На її думку, попри проголошену децентралізацію, в Україні останніми роками спостерігається парадоксальне звуження повноважень місцевого самоврядування.
Л. Шестопал висловила побажання окреслити при розробці концепції розвитку міста і далі - при розробці самої стратегії, напрямок руху: або розвиток міста Бровари розглядатиметься у контексті розвитку Київської області, що передбачає рух за схемою "держава - регіон - місто", або за основу буде взято громаду міста, її всесторонню унікальність, особливості розвитку та потреби. При цьому, переконана посадовець, відправною точкою розвитку міста має стати саме громада, її потреби та інтереси. І тоді вектор руху зміниться на "громада міста - регіон - держава".
Голова постійної комісії Броварської міської ради з гуманітарних питань Анатолій Кривонос висловив застереження щодо складності врахування можливих змін у нормативно-правовому полі при плануванні розвитку міста на довгостровову перспективу. В першу чергу це стосується, на переконання А. Кривоноса, бюджетного процесу, зміни в якому можуть потенційно спричинити скорочення ресурсів майбутнього розвитку міста. Відтак, голова комісії висловив побажання щодо передбачення в стратегії розвитку міста механізмів, що дозволили б врахувати можливі зміни в законодавчій базі і в цілому в системі державного управління.
Думку про мінливість зовнішнього середовища розвитку міста продовжив Дмитро Ляпін, провідний науковий співробітник Національного інституту стратегічних досліджень.
Він стверджує, що стратегія не може бути незмінним, статичним стандартом. Виходом з ситуації непередбачуваності має стати щорічне коригування стратегічних документів у відповідності до норм законодавства, що змінюється.
Мета розробника стратегії, на думку, Д. Ляпіна, - побачити місто Бровари через дванадцять років - у 2020 році; окреслити коло питань, на які місто шукатиме відповідь протягом цього часу, і визначити стратегічні координати його майбутньої позиції. Ключовим завданням є отримання конкурентних переваг і нівелювання слабких сторін при посиленні конкуренції територій: у сфері географічного розміщення виробництва, залучення робочої сили, використання переваг географічного положення тощо.
Однією з найважливіших конкурентних переваг міста Бровари фахівець вважає саме його географічне розташування як "північних воріт" столиці. Це відкриває широкі можливості надання робочих місць для частини киян, стимулювання перенесення юридичних адрес компаній зі столиці у Бровари, що має наслідком збільшення надходжень до міського бюджету тощо.
Окреслення актуальних проблем і стратегічних перспектив розвитку міста - це завдання громади, яке залежить від оцінки місця і ролі міста у просторі і часі. Двома стратегічними альтернативами Д. Ляпін назвав наступні. Перша - це позиціювання Броварів як сателіта Києва, що передбачає акцент на транспортних, логістичних і суміжних послугах тощо. Друга - це самодостатність міста, що відповідно змінює систему пріоритетів на внутрішній розвиток промислового виробництва, торгівлі і сфери послу. Головним у цьому аспекті є те, щоб громада міста відчувала важливість і обґрунтованість поставлених завдань.
Заступник Броварського міського голови Василь Андрєєв також звернувся до проблематики фінансового забезпечення розвитку міста у довгостроковому періоді.
Зокрема, він зазначив, що забезпечення збалансованості та стійкості бюджетної системи держава вбачає у передачі окремих джерел спеціального фонду держбюджету до загального фонду (Постанова Кабінету Міністрів України "Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2009 рік" (від 5 березня 2008 року, № 160). На думку посадовця, це означатиме скорочення "бюджету розвитку" міста та орієнтацію на вирішення короткотермінових поточних завдань. Відтак, В. Андрєєв висловив застереження, що стратегічний розвиток міста може зіткнутися з нестачею фінансових ресурсів - отже, це питання потребує, з одного боку, врахування при розробці стратегії, а з іншого - місцевої ініціативи щодо врегулювання бюджетного законодавства.
На завершення засідання міський голова Віктор Антоненко запевнив, що місто Бровари має можливості і важелі впливу на ситуацію у нормативному і регуляторному полі: через Асоціацію міст України та громад, шляхом налагодження співробітництва з органами виконавчої влади тощо. Крім того, місто є учасником Національної Ради з питань взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування - а, отже, через неї має можливість вносити пропозиції щодо змін до законодавства.
На додачу, міський голова висловив побажання, щоб стратегія розвитку міста Бровари на період до 2020 року врахувала усі позитивні моменти та надбання унікальної для України програми, яка реалізовується у місті - програми "З любов'ю до рідного міста Бровари".