Шановні учасники круглого столу! У контексті нашої дискусії хочу привернути увагу ще на один аспект, який необхідно враховувати при впровадженні адміністративно-територіальної реформи.

При створенні сильної та демократичної держави слід виходити з її основного призначення – належний захист прав і свобод своїх громадян. Щоб забезпечити досягнення цієї мети необхідно розробити відповідні організаційно-правові механізми. На жаль, за певних умов, державні органи можуть протистояти суспільству та нехтувати правами та свободами своїх громадян, як це підтвердили останні події виборів Президента України.

Дієва система контролю, як механізм стримувань та противаг у діяльності державних органів та дій громадянського суспільства, спроможна попереджувати і запобігати такому протистоянню. Контроль є видом державної діяльності, функцією органів центральної та місцевої влади і управління, який спрямований на забезпечення розвитку суспільства. У світі держави з різними формами державного устрою здійснюють контроль і через нього впливають на відносини у суспільстві, при цьому характер контролю і заходи, які його забезпечують, свідчать про відповідність проголошеним демократичним принципам.

Контроль здійснюється у чітких правових рамках, керується у своїй діяльності діючими нормами права і викликає певні юридичні наслідки. Контроль здійснюється уповноваженими державними органами і закріплюється в нормах, які визначають діяльність і повноваження контролюючого суб’єкта, що наділені відповідними повноваженнями чинними нормами права.

Аналіз проекту Закону України “Про територіальний устрій України” показав, що в ньому ознаки правових засад контрольних функцій органів влади під час проведення адміністративно-територіальної реформи фактично відсутні, що може призвести до певних юридичних та суспільно-політичних наслідків.

Слід зазначити, що контроль на місцевому рівні управління характеризується значною кількістю суб’єктів його здійснення, серед яких домінуюче положення займають органи місцевого самоврядування та виконавчі органи сільских, селищних і міських рад. Контроль з боку органів місцевого самоврядування є відносно автономною частиною загальносоціальної системи контролю у сфері державного управління, зокрема в частині делегованих повноважень.

Отже, на це слід звернути особливу увагу. Дякую.