16 травня 2005 р.

ГРИНІВ Ігор Олексійович

директор Національного інституту стратегічних досліджень,
народний депутат України

Доброго дня, шановні учасники “круглого столу”!

Я щиро радий вітати у стінах Національного інституту стратегічних досліджень народних депутатів України, віце-прем’єр-міністра України Романа Петровича Безсмертного, керівних працівників центральних органів виконавчої влади, відомих вітчизняних науковців та експертів, представників засобів масової інформації!

Наш інститут після невеликої перерви відновлює добру традицію обговорення найбільш актуальних проблем суспільного розвитку України із залученням відомих фахівців і експертів. Сьогодні ми проводимо “круглий стіл” на тему: “Адміністративно-територіальна реформа: завдання, шляхи реалізації, критерії ефективності”.

Внутрішньополітичні процеси в Україні, а також включення нашої держави у загальносвітові процеси глобалізації та регіоналізації, її реальні кроки до інтегрування в Європейське Співтовариство піднесли до переліку актуальних питань державного будівництва проблему адміністративно-територіальної реформи. Вона покликана вирішити питання щодо відповідності адміністративно-територіального устрою держави основним європейським принципам побудови системи управління регіональним і місцевим розвитком, розбудови місцевого самоврядування, відповідності об’єктивним тенденціям регіоналізації соціально-економічних процесів. Основні положення пропонованої урядом адміністративно-територіальної реформи нині винесені на публічне обговорення фахівців і громадськості. Ми також відчуваємо обов’язок долучитися до цієї дискусії.

Метою нашого засідання є обговорення проекту Закону України “Про територіальний устрій України”, аналіз особливостей та проблем сучасної системи адміністративно-територіального устрою держави, визначення принципів і пріоритетних завдань його реформування, пошук оптимальної моделі розподілу функцій і повноважень за вертикаллю виконавчої влади та між органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування.

Подібні заходи ми реалізуватимемо досить регулярно, причому не тільки з власної ініціативи, але і як реагування на будь-які ініціативи Президента України та уряду.

Сьогоднішня тема є дуже важливою для України, тому що після тих політичних та зовнішньополітичних змін, які відбулися в Україні, за умови прискорення курсу на європейську інтеграцію постало декілька проблем, пов'язаних з адміністративною реформою, передусім з адміністративно-територіальною реформою. Наближення до Європейського Союзу, поглиблення європейських інтеграційних процесів порушує перед Україною серйозні завдання щодо внутрішнього реформування. І тут на нас чекає другий етап конституційної реформи, який був відкладений. У вересні місяці ми так чи інакше повинні до нього підійти і визначити напрями змін. Але якщо ми дотримуємося європейського вектора, то рано чи пізно нам доведеться привести і наше місцеве самоврядування, і нашу адміністративно-територіальну структуру у відповідність до вимог Європи.

Хочу запропонувати роботу нашого засідання в режимі "мозкового штурму": ми розглянемо ті ініціативи, з якими виходить уряд, і спробуємо додати до них свої пропозиції і внести додаткові рекомендації. Тому я закликаю всіх учасників сьогодні, по закінченні цього “круглого столу”, сформулювати свої пропозиції у вигляді рекомендацій, які ми передамо до уряду, щодо дальшого відпрацювання запропонованого ним проекту Закону України “Про територіальний устрій України”.

Пропонується наступний регламент: 30 хвилин для доповіді та відповідно по 5-7 хвилин для тих, хто бере участь в обговоренні. Ми також попросимо пана Безсмертного відвести певний час для відповіді на запитання для того, щоб ми краще зрозуміли пропозиції уряду у цій сфері.

Таким чином, пропоную розпочати роботу “круглого столу” “Адміністративно-територіальна реформа: завдання, шляхи реалізації, критерії ефективності”. Слово для доповіді надається віце-прем’єр-міністру України з питань адміністративно-територіальної реформи Роману Петровичу Безсмертному.