4 липня 2008 року в Національному інституті стратегічних досліджень відбулась експертна дискусія «ДРУГА СЕСІЯ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ VI-го СКЛИКАННЯ: ОСТАННІЙ ТИЖДЕНЬ».

Обговорювалися питання:

1. Перспектива коаліції: прогноз на осінь.

2. Зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» – ключове питання порядку денного.

3. Уряд і коаліція: перспективи виконання коаліційної угоди.

Участь в дискусії взяли:

РУБАН Юрій Григорович	Директор Національного інституту стратегічних досліджень (головуючий)
ВОРОТІН Валерій Євгенович	Заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень
ГРИЦЯК Наталя Вітіславна	Перший заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень
ДОНІЙ Олесь Сергійович	Народний депутат України, Голова Центру досліджень політичних цінностей «АКСІА»
ЗЕРНІЙ Юлія Олександрівна	Заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень
КАЛЬНИШ Юрій Григорович	Завідувач відділу стратегій розвитку політичної системи Національного інституту стратегічних досліджень
КОНОНЧУК Світлана Григорівна	Керівник політичних програм Українського незалежного центру політичних досліджень
РОЗЕНФЕЛЬД Олександр Ілліч	Директор Науково-дослідного економічного інституту
ЯБЛОНСЬКИЙ Василь Миколайович	Завідувач оперативно-аналітичного відділу Національного інституту стратегічних досліджень

Стенограма.

Фотогалерея.

Останній тиждень роботи другої сесії Верховної Ради України VI-го скликання актуалізує питання ефективності парламентської коаліції у діючому форматі, її взаємодії з урядом та стану виконання коаліційної угоди.

Під час роботи другої сесії Верховної Ради України VI-го скликання було прийнято 142 нормативно-правових акта. З них прийнято в цілому законів – 43. Крім того, прийнято в першому читанні – 20 законопроектів.

Протягом роботи другої сесії Президентом України було внесено 13 проектів законів, з яких були розглянуті 4. Із розглянутих законопроектів 3 були прийняті в цілому.

Кабінетом Міністрів України за цей самий період внесено на розгляд Верховної Ради 142 проекти законодавчих актів. Із них розглянуто 29, а саме: прийнято в цілому – 16, за основу – 10, не прийнято – 3.

Ключовими проблемами в діяльності урядової коаліції стали:

- несформованість повного складу президії Верховної Ради України.

- блокування роботи парламенту як опозицією, так і фракцією-членом коаліційної більшості - БЮТ;

- неузгодженість внутрішньокоаліційної діяльності, відсутність єдності позицій щодо важливих суспільно-політичних та соціально-економічних питань та, у підсумку, вихід двох депутатів з парламентської більшості;

- неспроможність вирішити питання щодо внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2008 рік»;

- відсутність спільного бачення шляхів подальшого розвитку країни.

Залишилися невирішеними питання, передбачені в «Угоді про створення Коаліції демократичних сил у Верховній Раді України VI скликання», щодо:

- ухвалення нової Конституції України, стратегічними пріоритетами якої повинні були стати оптимізація розподілу повноважень між Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України і Президентом України; чітке законодавче визначення статусу, механізмів формування та засад діяльності Кабінету Міністрів України; розвиток парламентаризму і його інституційних основ: партійної системи та удосконалення пропорційної системи виборів до Верховної Ради України та місцевих рад;

- законодавчого врегулювання статусу парламентської більшості (коаліції депутатських фракцій) та парламентської опозиції;

- скасування недоторканності та пільг народних депутатів України шляхом обмеження їх «імунітету» до форм парламентської діяльності;

- забезпечення остаточного схвалення «антикорупційного пакету» Законів України, внесеного до Верховної Ради України Президентом України, та узгодженої концепції розвитку судочинства тощо.

Серед питань, які призвели до протистояння всередині коаліції:

- Відсутність узгоджених позицій щодо 12 законопроектів, які в Угоді про створення коаліції передбачалося розглянути і прийняти ще до призначення Прем’єр-міністра України.

Були прийняті лише Закон України «Про Кабінет міністрів України» (законопроект внесений Президентом України ще на першій сесії ВР України 10.01.2008 був прийнятий 16.05.2008 р.), Закон України «Про ратифікацію Статуту Організації за демократію та економічний розвиток - ГУАМ» та Постанова ВР України «Про призначення позачергових виборів депутатів Київської міської ради та Київського міського голови». Президентські проекти Законів України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування» та «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» прийняті тільки у першому читанні;

- Внесення 11.04.2008 р. депутатами фракції БЮТ І.Кириленком та В.Швецем  проекту постанови «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з підготовки та опрацювання законопроекту про внесення змін до Конституції України».

Однак, конституційна ініціатива БЮТ так і не була винесена на розгляд депутатського корпусу. Проект створення комісії - альтернативної Національній конституційній раді на чолі із Президентом України, був відкликаний 22.05.2008 р.;

- Спроби Ю.Тимошенко за підтримки фракції БЮТ замінити керівництво Фонду держмайна України без попереднього розгляду питання у ВР України.

Фракції більшості так і не досягли згоди щодо кандидатури на посаду Голови Фонду держмайна;

- Блокування фракцією БЮТ 13-15 травня трибуни парламенту з вимогою розглянути у першочерговому порядку «антиінфляційні» закони, внесені Кабінетом Міністрів України.

Президент України констатує наявність складних проблем у роботі Верховної Ради України як вищого законодавчого органу, викликаних низкою внутрішніх розбіжностей усередині коаліції загалом та фракцій, які її утворили, зокрема. Це викликало тривалу паузу в законотворчій роботі парламенту, на порядку денному якого стоїть прийняття надважливих для суспільства і країни рішень, зокрема, ухвалення змін до цьогорічного Державного бюджету України та розробка бюджету наступного року. Глава держави підкреслює, що зміни до Державного бюджету повинні бути затверджені найближчим часом.

Зміни до Державного бюджету на поточний рік повинні відображати реальні показники інфляції і рівня ВВП та мають спрямовуватися на вирішення наступних завдань:

– збільшення обсягів бюджетних видатків в межах, які не перевищують фактичного перевиконання плану надходжень у першому півріччі 2008 року;

– посилення адресності соціальних виплат в межах наявних асигнувань;

– впорядкування видатків бюджету в рамках бюджетних програм з метою відновлення належного виконання капітальних видатків бюджету при їх концентрації на пріоритетних напрямах розвитку транспортної, комунікаційної житлово-комунальної та соціальної інфраструктури, а також ринку харчової продукції;

– впорядкування видатків бюджету на підтримку сільгоспвиробництва з метою їхньої концентрації на розвитку мережі закупівлі, зберігання та доставки сільгосппродукції, розвитку місцевої переробки;

– впорядкування процедури розподілу субвенцій місцевим бюджетам з метою посилення їхнього цільового використання та адресності.

Невиконання коаліційної угоди підриває віру виборців у здатність більшості неухильно виконувати взяті на себе зобов'язання.

На переконання Глави держави, парламентській більшості необхідно негайно вжити заходів із саморегуляції, тобто визначити таку послідовність дій, які на найближчому пленарному тижні засвідчать повернення коаліції до сталої, ефективної роботи. Інакше Верховна Рада України може опинитися за крок від затяжної кризи.

Перспективи демократичної коаліції залежать, насамперед, від волі лідерів тих політичних сил, які її сформували. Саме на них лягає вся повнота політичної відповідальності за подальший перебіг подій у парламенті.